Тендер под управлением Нафтогаза: как когенерация для Кривого Рога подорожала на сотни миллионов

Проходит второй отопительный сезон, когда в Кривом Роге никак не могут определить, кто должен смонтировать новую когенерационную установку на базе местной теплоцентрали. Почти год процедуру закупки объявляли, меняли и отменяли. И только с четвертой попытки в конце 2025 года тендер провели – с победной ценой 1,776 млрд грн.

Заказчиком выступает АО "Криворожская теплоцентраль" – предприятие, которое находится в сфере управления НАК "Нафтогаз Украины". После последнего объявления процедуры в октябре прошлого года потенциальный участник – ООО "ЭНЕРГО-СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ "МЕТРОПОЛИЯ" – обратился с жалобой в Антимонопольный комитет, заявив о дискриминационных требованиях и искусственном сужении конкуренции.

По подсчетам, результатом тендера стало определение победителя, предложение которого на 206,4 млн. грн превышает первоначальное наиболее экономически выгодное предложение.

Год перезапусков

История этой закупки началась еще в феврале 2025 года. Тогда ожидаемая стоимость составила около 1,585 млрд. грн. На аукцион вышли 11 компаний, а самое низкое предложение составило 1,182 млрд грн – почти на 400 миллионов меньше ожидаемой стоимости. Несмотря на реальную конкуренцию и существенное понижение цены, победителя тогда не определили, а тендер отменили.

В июле закупка была повторена в формате коммерческого запроса без аукциона – без обнародования цен и без квалификационных требований. После этого объявили открытые торги по смягченным условиям – достаточно было опыта работ строительства и монтажа установок на объектах от 5 МВт. Результат – 918,8 млн грн. Это самая низкая цена за весь период. И именно эту процедуру тоже отменили – якобы из-за нарушения сроков рассмотрения. Выходит, что сами нарушили – сами и отменили?

Фактически после того, как рынок показал возможность выполнить работы менее чем за миллиард гривен, условия закупки были снова изменены.

Четвертая попытка – более жесткие барьеры

В октябре 2025 года АО "Криворожская теплоцентраль" объявило новую процедуру строительства когенерационных газопоршневых установок общей электрической мощностью 75,2 МВт с ожидаемой стоимостью 1,860 млрд грн. На этот раз документация содержала более жесткие требования:

• опыт строительства когенерационных установок суммарной мощностью не менее 10 МВт;
• выполнение именно внутреннего (неконтейнерного) типа;
• реализация работ на одном объекте;
• обязательный опыт пусконаладочных работ;
• финансовая способность на уровне не менее 20% от ожидаемой стоимости с подтверждением за 2023 или 2024 год.

Процедура проходила без электронного аукциона.

Наиболее экономически выгодное предложение в 1,569 млрд грн от ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Котлогаз" было отклонено. После серии обжалований и решений, которые отменял АМКУ (решение заказчика обжаловали два участника тендера – ООО "Производственно-коммерческое предприятие "Котлогаз" и ООО "Эдс-инжиниринг"), победителем определили четвертого участника – ООО "Научно-производственное предприятие "Энерго-плюс" с ценой 1,776 млрд грн.

Разница между самым низким предложением и финальной суммой контракта составляет 206,4 млн. грн.

Сознательное сужение или управленческое решение?

В жалобе ООО "ЭНЕРГО-СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ "МЕТРОПОЛИЯ" к АМКУ указано, что сочетание требования 10 МВт на одном объекте, ограничение типа выполнения и финансового барьера фактически отсекло часть компаний, которые имели релевантный опыт, но не отвечали всей совокупности критериев.

Если сопоставить это с предыдущим этапом, где при более мягких условиях цена упала до 918,8 млн грн, изменение выглядит показательным. Создается впечатление, что после появления нежелательного для заказчика ценового результата правила были пересмотрены.

Является ли это случайным совпадением или результатом управленческого подхода – должен установить орган обжалования и, при необходимости, контролирующие органы. В то же время, сама хронология событий формирует ощущение системности, а не технической ошибки.

Вместе с тем, проект когенерации является стратегическим. Речь идет об установлении установок, переданных международными партнерами, которые должны усилить энергетическую устойчивость города в условиях войны.

Буквально на днях издание NGL.MEDIA опубликовало материал о том, как украинские города упускают возможности из-за затяжки с монтажом переданного партнерами оборудования. Ситуация в Кривом Роге вписывается в широкую картину: пока тендеры перезапускаются, второй отопительный сезон проходит без новых мощностей.

Кто стоит за подрядчиками

Заказчик тендера – АО "Криворожская теплоцентраль" – один из ключевых поставщиков централизованного отопления для нескольких районов Кривого Рога.

Победителем конкурса стало предприятие "НПП "Энерго-плюс", зарегистрированное в городе Кременчуг Полтавской области. Конечным бенефициарным владельцем в реестре указывается Евгений Корф — депутат Полтавского областного совета (избранный от партии ОПЗЖ, с 2022 года — депутатская группа "За Полтавщину").

В открытых источниках также упоминается о связях компании с Андреем Тесленко. Последнего связывают с ООО "Запорожский теплоэнерго проект" и ООО "Инвентум Украина" — компаниями, которые в различных проектах выступали подрядчиками или партнерами ООО "НПП "Энерго-плюс".

Компания Корфа также победитель в одном из тендеров Трипольской ТЭС ПАО "Центрэнерго", на ремонте которой правоохранительные органы ранее сообщали о разоблачении схемы хищения средств. Кстати, по информации собеседников, Тесленко помогает пролоббировать назначение бывшего функционера "Центрэнерго" Сергея Исаченко на должность руководителя "Центрэнерго". В июне прошлого года "НПП "Энерго-плюс" получило право поставить комплект оборудования для системы пылеприготовления одного из энергоблоков Трипольской ТЭС.

В сентябре 2025 года "ИК "Нефтегазовые технологии", которую в открытых реестрах связывают с Андреем Тесленко, выиграла другой тендер от Трипольской ТЭС – предприятие должно было осуществлять технический надзор за выполнением работ. О вероятной причастности этого подрядчика к предполагаемым нарушениям недавно сообщал Telegraf.

Так как Криворожская ТЭЦ находится в сфере управления Нафтогаза, по информации источников, к формированию технических требований последней процедуры был привлечен директор по тепловой и альтернативной энергетике Группы Нафтогаз Алексей Вильховой. Именно он, по словам собеседников, настаивал на требовании установления критерия допуска к тендеру "наличие опыта выполнения в предыдущий период работ по установлению минимальной мощности 10 МВт неконтейнерного исполнения" (на предыдущих этапах было достаточно 5 МВт). Вроде бы именно такое исполнение существенно отличается от других установок. В результате руководство компании приняло окончательное решение.

Вывод: только ли в цифрах вопрос?

Четыре попытки за год. Отмена процедур после появления существенно более низкой цены. Ужесточение требований на финальном этапе. В итоге – контракт, заключенный на 206,4 млн грн дороже, чем позволяло наиболее экономически выгодное предложение.

Жалобщики говорят о дискриминационных условиях. Заказчик формально действовал в рамках процедуры. Но когда правила меняются после появления более дешевого результата, а финальная цена растет на сотни миллионов, это уже вопрос не только формального соответствия, но и экономической целесообразности и качества управленческих решений.

Если именно установленные технические и финансовые барьеры привели к отсечению более дешевых предложений, то речь идет уже о сотнях миллионов гривен возможных лишних затрат. Ресурс, который мог остаться в бюджете или работать на общину, вместо того, чтобы увеличивать стоимость одного контракта.

В военное время каждый энергетический проект имеет стратегическое значение. Каждая когенерационная установка – это устойчивость системы и возможность обеспечить тепло для населения. Поэтому решения, сопровождающиеся резким ростом стоимости, нуждаются в максимальной прозрачности и четких пояснениях. Иначе возникает закономерный вопрос: действительно ли государство получило лучшую возможную цену, или же стране придется доплатить еще более двухсот миллионов гривен.