Битва за ресурсы: как Кабмин получит контроль над конкурсами сложных активов АРМА

Новые правила поиска управляющих активами АРМА (Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений), вступившие в силу 30 января 2026 года, презентовали как инструмент эффективности и прозрачности. Однако на практике этот механизм выстраивает жесткую вертикаль влияния Кабинета министров. В течение следующих двух лет правительство сможет контролировать основные решения агентства, фактически ставящего под вопрос его институциональную автономию.

Ключевым элементом этой новой модели стала Комиссия по определению управляющего сложными активами. Это орган с чрезвычайно широкими полномочиями, который будет решать, кого допускать к конкурсам по управлению арестованными активами, а кого нет, и кто получит право управлять прибыльными объектами в стране.

Два года без права на смену

Структура Комиссии на первый взгляд кажется сбалансированной, но при детальном рассмотрении становится понятно, где скрыты рычаги влияния. В состав органа входят восемь человек. Четырех представителей определяет АРМА, а еще четыре места распределены между внешними институтами. Своих кандидатов должны делегировать бизнес-омбудсмен, Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Министерство экономики и Министерство юстиции. Однако в правилах имеется важная деталь: комиссия считается полномочной, если назначено хотя бы пять членов, из которых минимум двое являются представителями внешних органов. Это означает, что для начала работы не обязательно ждать полного состава, что уже создает возможности для маневров на этапе запуска.

Наибольшее количество вопросов вызывает срок полномочий членов комиссии и отсутствие механизма их отзыва. Люди, которые попадут в этот орган сейчас, будут работать там два года без права повторного назначения. Поскольку законодательство не предусматривает четкую процедуру снятия члена комиссии с должности, этот состав фактически становится неприкосновенным до 2028 года. То есть правила игры на рынке управления сложными активами на ближайшие два года определят люди, которых назначат именно сейчас, в период временного руководства в АРМА.

Сейчас АРМА возглавляет временно исполняющая обязанности руководителя Ярослава Максименко. Ситуацию, которая сейчас происходит внутри агентства, точно охарактеризовала глава Комитета по вопросам антикоррупционной политики ВРУ Анастасия Радина. "Все предыдущие годы в АРМА был бардак, и такое впечатление, что этот бардак продолжается", — сказала она во время заседания Комитета 24 февраля, где слушали отчет врио главы АРМА Ярославы Максименко. Ярослава Петровна даже затруднилась назвать, сколько арестованных активов реально находится в управлении государства.

Однако ее назначение состоялось по решению Кабмина, и эксперты единодушно называют ее полностью лояльной правительству и лично премьер-министру Украины Юлии Свириденко. Именно Максименко как врио главы подаст четырех кандидатов от агентства в состав новой комиссии. Если учесть, что представители Минэкономики и Минюста также являются частью правительственной вертикали, Кабмин автоматически получает контрольное большинство в шесть голосов. При такой расстановке сил представители бизнес-омбудсмена или НКЦБФР вряд ли смогут реально влиять на результаты голосований. В итоге мы получаем модель, где правительство полностью контролирует конкурсы на управление сложными активами.

Ловушка для будущего руководителя

Параллельно в стране наконец-то сдвинулся с мертвой точки конкурс на избрание полноценного, постоянного главы АРМА. Глава конкурсной комиссии прогнозирует, что процесс завершится к середине апреля 2026 года. Однако правительство не собирается ждать. Кабмин рассчитывает сформировать персональный состав комиссии уже в начале марта. Это создает парадоксальную ситуацию: постоянный руководитель агентства придет на должность только через полтора месяца после того, как будут назначены люди, которые будут распоряжаться миллиардами гривен в течение следующих двух лет. В этой конструкции возникает логический вопрос о роли будущего главы АРМА. Если ключевые кадровые решения в комиссии уже будут приняты без него, он рискует стать только формальным руководителем, так называемым "свадебным генералом".

Ситуация становится еще более сомнительной, если вспомнить, что нынешняя врио главы АРМА уже успела стать фигуранткой нескольких уголовных производств за последние шесть месяцев. Именно она сейчас формирует ядро органа, решение которого почти невозможно пересмотреть или отозвать иначе как через суд. Это сказывается на репутации всей системы управления арестованным имуществом еще до того, как новые правила начали реально работать. Любой крупный бизнес или иностранный инвестор трижды подумает, стоит ли участвовать в конкурсе, где правила и их контролеры назначены таким поспешным способом. С точки зрения государственных интересов и логики реформ, было бы гораздо правильнее дождаться избрания независимого главы АРМА.

Сложные активы – это не просто цифры в реестрах. Это крупные заводы, сети заправок, акции стратегических предприятий и огромные денежные средства на счетах. Когда речь идет об управлении такими масштабами, ошибка или заведомо заниженная оценка стоимости может привести к ущербу для бюджета в миллиарды гривен. Если Комиссия будет сформирована в ручном режиме, существует риск, что к конкурсам будут допускаться только нужные игроки, а реальные конкуренты будут отсеиваться еще на этапе проверки документов.

Экзамен на подлинные намерения

Новая модель управления через Комиссию по определению управляющего сложными активами могла бы стать шагом вперед, если бы она формировалась открыто и после назначения легитимного главы АРМА. Сегодня же это выглядит как попытка Кабинета министров застолбить за собой право распоряжаться привлекательными ресурсами на годы вперед. Такой подход не только вредит инвестиционному климату, но и подрывает доверие международных партнеров ко всей системе управления активами в Украине. Ключевой риск здесь состоит в том, что комиссия становится параллельным центром власти внутри АРМА, который не подконтролен даже самому главе агентства.

Создание Комиссии в предложенном формате является тестом на подлинные намерения власти. Если правительство не готово подождать месяц до избрания полноценного главы АРМА, значит, интерес в ручном управлении активами преобладает над принципами правового государства. Это создает опасный прецедент, когда временные руководители формируют постоянные органы управления имуществом в миллиарды гривен, закладывая мину замедленного действия под стабильность экономики. Общество и бизнес должны внимательно следить за тем, кто войдет в персональный состав комиссии в марте, ведь эти имена станут лучшим индикатором того, в чьих интересах на самом деле будет работать новая система.