Українські лотереї мають "особливі умови" ще з часів Януковича: як трійка обраних тримає весь ринок і хто за цим стоїть

Чим сьогодні "дихають" лотереї в Україні та що не так з деякими з них

В Україні, ділячи між собою увесь ринок, три приватні лотерейні оператори (УНЛ, М.С.Л. та Патріот) тривалий час не вносять платежі за ліцензію. Та ще й регулярно (як вважають деякі експерти й правоохоронці) лізуть на поле своїх "конкурентів" з грального бізнесу.

Це, до речі, минулого року стало підставою для листів СБУ та БЕБ до Держспецзв’язку, і згодом рішення цього органу щодо блокування доменних імен сайтів УНЛ та МСЛ. А також підставою для відкриття кримінального провадження щодо можливих фактів порушень з боку лотерейних операторів.

А останнім часом "азартна" активність лотерей ще й спонукала звернути на них увагу нового грального регулятора — Агентства ПлейСіті.

"Телеграф" вирішив розібратися, чим сьогодні "дихають" лотереї в Україні та що не так з деякими з них. У першій статті читайте про особливості регулювання ринку лотерей в Україні, та про історію і теперішній стан оператора УНЛ.

"Телеграф" надіслав запити на адресу усіх діючих операторів лотерей, а також на адресу ПлейСіті, в яких ми просили прояснити їх ставлення до низки моментів, які загадуються у статті. До часу виходу тексту надійшла відповідь лише від компанії УНЛ. З огляду на значний об’єм відповіді, редакція публікує її у вигляді скріншотів у відповідному розділі, аби повністю зберегти позицію цього оператора держлотерей. Редакція також готова у випадку надходження відповідей опублікувати позиції й інших учасників.

Лотереї працюють за законом ще з часів Януковича: їм "подарували" суцільні преференції

В Україні закон "Про державні лотереї в Україні" 2012 року фактично закріпив можливість займатися лотерейною діяльністю лише трьом суб’єктам господарювання – компаніям УНЛ, М.С.Л. та Патріот. Так, у законі, зокрема, сказано, що оператором може бути лише той, хто вже має в Україні не менше 5 тисяч пунктів розповсюдження, що дозволило перебувати на ринку лише трьом діючим на той момент згаданим оператором, і створило непереборний бар’єр для всіх інших, у тому числі і для потенційних зарубіжних інвесторів.

Адже ніхто крім згаданих операторів ці умови виконати не зміг би — ні на момент прийняття закону, ні навіть зараз. До речі, сьогодні велике питання, чи відповідають всі три діючі оператори вимогам про "5 тисяч пунктів розповсюдження".

Отримавши від держави "подарунок" у вигляді фактичної "монополії на трьох", оператори лотерей не на жарт розійшлися і згодом зайшли ще на вотчину суто грального бізнесу, забороненого на той час – гральні автомати. Багато хто пам’ятає, як вже за деякий час після прийняття закону про держлотереї у кожному місті, а подеколи навіть і селах, як гриби повиростали наземні гральні заклади під вивісками лотерей.

Різноманітні "Золоті підкови", "Супер лото", "Космолоти" та інші "лоти", де українські громадяни просаджували мільйони, буквально заполонили Україну і, прикриваючись "дахом" лотерейних операторів, пропонували споживачам класичний гемблінг. А боротьба з ними не давала результату.

На момент наймасовішого поширення таких "лотерейних" (а по суті гральних) залів, в усіх операторів лотерей вже сплив строк дії ліцензій – вони діяли лише лютий-березень 2014 року. Та лазівка в законодавстві дала їм змогу продовжувати діяльність. Справа в тому, що закон передбачає: оператори лотерей можуть працювати за старими ліцензіями до тих пір, поки регулятор не розробить нормативно-правові акти, необхідні для отримання нових.

Проте ці самі нові нормативно-правові акти, а мова в першу чергу про ліцензійні умови для ринку лотерей, держава не може розробити вже 13 років з моменту прийняття закону. Спершу Мінфін, потім КРАІЛ, а нині ПлейСіті страждають на якусь ірраціональну загальмованість, коли мова йде про лотерейні ліцумови.

За такого незрозумілого "нормативного ігнору" з боку держави оператори лотерей вирішили, що вони не лише можуть далі працювати без оновлених ліцензій, а й спокійнісінько не платити ліцензійні відрахування. Мова тут, на секунду, про сотні мільйонів гривень – закон передбачає вартість ліцензії у розмірі 28 000 мінімальних зарплат станом на 1 січня року, коли приймається рішення про її видачу. Тобто сьогодні це було б 224 млн грн з кожного з операторів.

Серед цікавинок поточного законодавчого регулювання лотерей – ще й їхній державний статус. По суті, це певна лінгвістична фікція, адже слово "державний" використовується стосовно лотерей зовсім не так, як, наприклад, до "класичних" державних підприємств. Коли говорять, що "Нафтогаз" — це державна компанія, або "Ощадбанк" — це державний банк, то розуміють, що держава має як мінімум понад 50% власності у цих структурах і певні важелі впливу на їхню операційну діяльність, як акціонер.

Якщо ж говорять, що УНЛ, М.С.Л. чи Патріот є операторами "державних лотерей" — то тут закон містить, лише визначення: "державна лотерея — лотерея, що проводиться оператором лотерей відповідно до цього Закону" і "лотерея набуває статусу державної з моменту опублікування затверджених оператором державних лотерей умов проведення такої лотереї". Тобто, як бачимо, нічого про власність чи вплив держави тут фактично немає. Тож наші "оператори державних лотерей" — це звичайнісінькі повністю приватні (тобто без участі держави) компанії, якім свого часу вдалося правильно пролобіювати законотворців, аби отримати свій "державний" статус.

А разом зі статусом – ще й прописаний у законі імператив щодо прямої підтримки їх комерційної діяльності органами державної влади. І це не жарт: "органи місцевого самоврядування та місцеві органи виконавчої влади зобов’язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях" — саме так говориться в законі. Ну де ви ще знайдете бізнес (хіба що окрім оборонки), для якого фактично без жодних умов обіцяна така безкорислива підтримка?

З прийняттям у 2020 року закону про легалізацію в Україні грального бізнесу для операторів лотерей у нормативному плані мало що змінилося. Вони так і не потрапили під загальне регулювання азарту. Хіба формально змінився сам регулятор – ним став не Мінфін, а новий орган – Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Ну а сьогодні, після ліквідації КРАІЛ, регулятором лотерейного ринку є відповідно Агентство ПлейСіті.

Тож, якщо підсумувати, маємо сьогодні в Україні щодо лотерей наступне.

- В Україні лотереї продовжують жити у своєму окремому "законодавчому лотерейному світі", хоча у низці розвинених країн вони підпадають під більш жорстке гемблінгове законодавство. Зокрема, сьогодні маємо ситуацію, коли для українських лотерей не встановлені такі жорсткі вікові обмеження (18 проти 21 року), обмеження на рекламу тощо, як для грального бізнесу.

- Для операторів лотерей, фактично, законодавчо встановлено "панування на трьох", яке не дозволяє вийти на ринок взагалі нікому сторонньому.

- Українські лотереї невідомо з якого дива понад 10 років живуть без ліцензійних умов, які б окреслювали специфічні моменти, неврегульовані лотерейним законом — починаючи від механізмів сплати за ліцензію, закінчуючи особливостями проведення ігор.

- Увесь цей "безліцензійний час" оператори лотерей ще й не платять ліцензійні відрахування, хоча законом прямо передбачено, що "несплата або прострочення здійснення плати за ліцензію понад два місяці" — тягне за собою позбавлення ліцензії.

- І, нарешті, лотереї і раніше, і, схоже, зараз дуже люблять відкусити для себе шматок "азартного" та "букмекерського" пирога. Раніше це були наземні лотомаркети, а зараз, як вважають правоохоронці – лотерейщики використовують типово "азартний" функціонал у деяких своїх онлайн-іграх на гроші, які при цьому називають "миттєвими лотереями". Детальніше ми про це згадаємо нижче.

УНЛ, aka "Українська національна лотерея" — віхи історії

Почати варто з лідера лотерейного ринку в Україні (зокрема за фінансовими показниками 2024 року) — компанії УНЛ. Вона єдина з лотерейщиків потрапила до верхньої десятки зведеного індексу "Опендатаботу" у розділі "Азартні ігри та лотереї", продемонструвавши виторг за 2024 рік на рівні 814 млн грн. Та, відповідно, обійнявши по цьому показнику 9 місце із часткою 1,56% серед усіх лотерейних компаній та компаній зі сфери грального бізнесу.

УНЛ працює на лотерейному ринку з 1997 року, а стоїть за нею юридична особа "Підприємство з 100% іноземними інвестиціями "Українська Національна Лотерея". Ця компанія за час існування змінила кількох засновників, серед яких і американські інвестори, і європейські фірми і різноманітні офшори.

Певний період (протягом 2016-17 років) бенефіціарним власником УНЛ вважався такий собі Роман Зеньо – тренер дитячої школи родом з Тернополя. Хоча преса не раз писала, що він був зіц-власником, а справжнім міг бути народний депутат від БПП Олександр Третяков. В одному з інтерв’ю 2016 року журналістам навіть вдалося витягнути з цього нардепа інформацію, що справді, він мав опціон на акції УНЛ, але пізніше щодо цього він затято відмовчувався. Також видання "Наші гроші" свого часу згадувало, що УНЛ регулярно сплачувала фірмі "АТЕК-95", пов’язаній з Третьяковим, за оренду офісу та супутні послуги.

У декларації відомого політика та екснардепа Олега Ляшка за 2017 рік, відомого до того своїм негативним ставленням до грального бізнесу (він навіть ходив з кувалдою трощити гральні автомати, але потім чомусь перестав) вказано, що у 2017 році він тричі вигравав у одну з лотерей, які тоді проводилася під "дахом" "Української національної лотереї". Загалом політик виграв понад півмільйона гривень, і тоді це викликало неабиякі пересуди, що Ляшко міг отримати ці виграші не просто так.

Наразі ж, згідно з даними аналітичної системи YouControl, засновником Підприємства "Українська Національна Лотерея" є прописане в Макао HONG KONG RUI BO INVESTMENT LIMITED. А єдиним бенефіціарним власником вказаний громадянин Великобританії Майкл Джон Фогго.

Щодо Фогго у ЗМІ періодично з’являлася інформація про його зв’язки з росіянами (мова йшла про, начебто його спільний бізнес із вихідцем з ФСБ, росіянином Олександром Комаровим), яку в УНЛ спростовували.

Але от що точно відомо, що певний час у 2017 році Майкл Джон Фогго був бенефіціаром софтверної компанії ТОВ "Софтлайн груп Україна", що раніше належала громадянину з російським паспортом Ігорю Боровікову (підсанкційний з 2014 року), і яка через це також кілька разів перебувала у санкційному списку. Зокрема і в 2017 році за часів, коли Фогго був записаний власником.

УНЛ – тільки лотереї, чи не зовсім?

Що стосується лотерей, які наразі пропонує УНЛ, то їх можна умовно поділити на кілька основних груп.

Перша група – класичні числові "тиражні лотереї": "Супер Лото", "Лото Максима", "Кєно", "Лото 6 із 36", "Лото Трійка", результати яких встановлюються методом випадкового випадання кульок. Їх можна як придбати як у паперовому вигляді, так і в електронному. І до них, в принципі, питань немає.

Друга група – "паперові миттєві лотереї", які можна придбати у пунктах продажу: "Три Сімки", "Супер 200 000", "Твоя Гра", "Віп Мільйонер", "Vip Мільйонер". З ними також все зрозуміло, і питань нема.

Третя група – "скретч лотереї". Загалом це 30 різних ігор під спільною назвою лотереї "Золоте руно". Це електронні версії паперових "стирачок", хіба "витирання" ігрового поля відбувається курсором мишки на екрані. Але загалом, до них також навряд чи можуть виникнути питання.

Лишилися найцікавіші, четверта та п’ята дві групи – "електронні миттєві лотереї" (разом 103 позиції різних ігор під чотирма загальними назвами "лотерей" – "Сміливий Хом’ячок, "Море скарбів", "Віп Ультра", "Загублені кристали"), та "швидкі тиражні лотереї" (19 позицій ігор ).

Говорячи про ці дві групи доцільним буде згадати положення ч.10 ст.9 Закону "Про державні лотереї в Україні", які чітко говорять: "Забороняється проведення державних лотерей, які мають ознаки, у тому числі візуальні, азартних ігор у казино (циліндричних ігор (рулетка), ігор в кості, або відтворюють в будь-якій формі процес прокручування барабанів, який зовнішньо імітує процес розіграшу на гральному автоматі)".

Так от, погравши у кілька "демо-лотерей" на сайті УНЛ можемо сказати, що на перший погляд низка з них справді можуть нагадувати ігри, які сьогодні можна зустріти в онлайн-казино.

Ми серед інших поставили це питання УНЛ, і компанія прислала ґрунтовну відповідь (з порівняннями, поясненнями, посиланням на висновки експертизи), у якій зі свого боку аргументує, чому саме її ігри не є азартними. Відповідь ми публікуємо повністю (див слайдер скріншотів нижче).

Що каже УНЛ, і чи згодні з нею правоохоронці

Зокрема, у відповіді зазначено наступне:

"Жодна з візуалізацій розіграшу державних лотерей не містить ознак азартних ігор в

казино, зокрема:

- циліндричних ігор (рулетка),

- ігор у кості,

- відтворюють у будь-якій формі процес прокручування барабанів, який зовнішньо імітує

процес розіграшу на гральному автоматі).

Вказане підтверджується висновками неодноразових експертиз".

Все б добре, але, по-перше, ось свіжий скріншот з гри "Дикій захід" на сайті УНЛ, віднесеної до розділу "швидкі тиражні лотереї", який ми зробили під час підготовки матеріалу. Якщо, вибачте, оце не нагадує рулетку, тоді що її нагадує?

Ну, а по-друге, експертиза щодо визначення: лотерейна гра, чи азартна присутня на сайті УНЛ, як виявилося, є не лише в цього оператора. У процесі підготовки матеріалу редакції зустрілося судове рішення у кримінальному провадженні №72023000500000088, розслідування у якому веде БЕБ, пов’язане з можливою незаконною гральною діяльністю, яка могла проводитися на сайтах unl.ua/uk та msl.ua.

Останні згадки у цій справі в ЄДРСР датовані 4 лютого 2025 року, коли суд продовжив строк досудового розслідування до 5 квітня 2025 року (зазначимо, що щодо подальшої долі цього розслідування інформації немає, але редакція має намір звернутися до БЕБ, аби прояснити це питання). В матеріалах ЄДРСР згадуються, зокрема, протоколи оглядів сайтів лотерейних операторів, допити свідків, і… також висновки експертів. Тільки от говорять вони цілком протилежне експертам УНЛ.

"Відповідно до висновку експертів № 282/1-22/24 від 31.07.2024, проведеної комісійної судово комп`ютерно-технічної експертизи, сторінка вебсайту ІНФОРМАЦІЯ_3 надає доступ до симуляторів гральних автоматів, слотів та казино в мережі Інтернет, через розділ "Миттєві лотереї". Також, сторінки розділу " ОСОБА_11 " за електронним посиланням ІНФОРМАЦІЯ_3 на момент дослідження, за своїм наповненням, мають ознаки казино в мережі Інтернет. Вказані посилання мають один домен " ОСОБА_12 " та представляють собою сторінки вебсайту http://unl.ua/uk/;", — йдеться, зокрема, у тексті судового рішення.

А тепер ще дещо про позицію правоохоронців щодо діяльності УНЛ. Відомо, що 16 серпня 2024 року на підставі листа Бюро економічної безпеки розпорядженням №675/2480 Національного центру оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій (НЦУ) "Про блокування доменних імен" було заблоковано основні сайти УНЛ (unl.ua/uk) та М.С.Л. (msl.ua).

Незгодна з таким рішенням регулятора УНЛ подала до суду і виграла його. Справа дійшла до апеляційної інстанції і та також вирішила, що НЦУ не мав права блокувати домен УНЛ, тож йому довелося приймати рішення про розблокування.

Але. Мало хто знає, що насправді НЦУ видавав два окремі розпорядження про блокування доменів згаданих операторів. Щоправда, друге розпорядження, за № 914/2719, видане 13 листопада 2024 року на підставі тепер уже листа Служби безпеки України, стосувалося інших доменних імен операторів — unl.com.ua та msl.com.ua відповідно. Якщо помоніторити інтернет – цими доменними іменами оператори користувалися не так давно – восени минулого року.

І ось суд щодо цього розпорядження УНЛ 21 травня 2025 року програла. Наразі в судових реєстрах даних про апеляцію ще немає, тож можна припустити, що це доменне ім’я – unl.com.ua — продовжує офіційно вважатися заблокованим в Україні. Правда, схоже, що для УНЛ це дрібниці, адже наразі посилання unl.com.ua спокійнісінько перекидає відвідувача на розблокований домен unl.ua/uk.

У всій цій історії найважливішим, напевно, є підстави, на яких другий суд приймав рішення про законність блокування. Як можна зрозуміти з матеріалів справи, підставами є, зокрема, висновки СБУ, тож просто процитуємо уривок щодо цих висновків із судового рішення.

"Як вбачається з матеріалів справи, у своєму листі № 8/1/4-15548 від 11.11.2024 СБУ вказало, що у рамках вжитих заходів, спрямованих на виведення з тіньового обігу фінансових операцій, пов`язаних із діяльністю організаторів азартних ігор у мережі Інтернет та зменшення впливу резидентів рф на цей сегмент економіки було виявлено функціонування сайту УНЛ, який може використовуватися для тінізації фінансових операцій у сфері грального бізнесу та, як наслідок, недоотримання державним бюджетом значних грошових сум у вигляді податків, відтік грошових коштів за межі України та можливе їх використання у фінансуванні тероризму, а також накопичення веб-ресурсами, що перебувають під впливом резидентів рф інформації, яка містить персональні дані громадян України, що також може бути використано з метою нанесення шкоди державним інтересам України", — йдеться у матеріалах судового рішення.

І насамкінець ще дещо про УНЛ і гральний бізнес. Як стало відомо "Телеграфу", заяву на отримання ліцензії на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет подало таке собі ТОВ "УНЛ ГЕЙМС". І 29 вересня 2025 року ПлейСіті погодило видати їй таку ліцензію.

Ми поцікавилися: хто ж це хоче використовувати зареєстрований бренд лотерейного оператора, і через YouControl виявили, що першими засновниками компанії "УНЛ ГЕЙМС"у 2020 році було вказано… "Підприємство з 100% іноземними інвестиціями "Українська національна лотерея", а кінцевим бенефіціарним власником (контролером) — Фогго Майкла Джона. Правда, наразі засновником вказано іншу особу – Печенюка Миколу Володимировича.

Ми запитали в "лотерейної" УНЛ, чи нічого її тут не насторожує? Наприклад, спільні засновники, можливість використання "лотерейного" бренду УНЛ у гральному бізнесі? Та у своїй відповіді "Телеграфу" (скриншоти відповіді, нагадаємо, опубліковано вище) компанія зазначила, що на її погляд – все в рамках закону, а компанії, виявляється, не пов’язані між собою.

"УКРАЇНСЬКА НАЦІОНАЛЬНА ЛОТЕРЕЯ та ТОВ "УНЛ ГЕЙМС" є не пов’язаними юридичними особами. УНЛ ніяким чином не бере участі у поточній діяльності ТОВ "УНЛ ГЕЙМС" та не планує брати участі. Засновник ТОВ "УНЛ ГЕЙМС" у своїй діяльності, в частині планів ТОВ "УНЛ ГЕЙМС" отримати ліцензію на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор казино у мережі Інтернет, діє самостійно та незалежно… На сьогодні, ми не вбачаємо порушення прав УНЛ тим фактом, що була зареєстрована юридична особа із найменуванням "УНЛ ГЕЙМС". Чинне законодавство не забороняє використовувати зареєстровані торгові марки в назвах юридичних осіб. Права УНЛ будуть порушуватись в тому випадку, якщо торгова марка "УНЛ" буде використовуватись в подальшій господарській діяльності, зокрема під час реклами, надання або пропонування послуг населенню", — відповіли. зокрема, в компанії.

Не знаємо, як в УНЛ та ПлейСіті вираховували "не пов’язаність" компаній, але власник ТОВ "УНЛ ГЕЙМС" Микола Печенюк на сайті "лотерейної" УНЛ вказаний її комерційним директором.

У другій частини матеріалу ми продовжимо досліджувати діяльність українських лотерейних операторів, а також спробуємо з’ясувати, як вийшло, що держава кілька років поспіль ігнорує відсутність для цього ринку ліцензійних умов. Не перемикайтесь.