Украинские лотереи имеют "особые условия" еще со времен Януковича: как тройка избранных держит весь рынок и кто за этим стоит

В Украине, деля между собой весь рынок, три частных лотерейных оператора (УНЛ, М.С.Л. и Патриот) длительное время не вносят платежи за лицензию. Да еще и регулярно (как считают некоторые эксперты и правоохранители) лезут на поле своих "конкурентов" из игорного бизнеса.

Это, кстати, в прошлом году стало основанием для писем СБУ и БЭБ в Госспецсвязи и впоследствии решение этого органа по блокированию доменных имен сайтов УНЛ и МСЛ. А также основанием для возбуждения уголовного производства по возможным фактам нарушений со стороны лотерейных операторов.

А в последнее время "азартная" активность лотерей еще и побудила обратить на них внимание нового игрового регулятора — Агентства ПлейСити.

"Телеграф" решил разобраться, чем сегодня "дышат" лотереи в Украине и что не так с некоторыми из них. В первой статье читайте об особенностях регулирования рынка лотерей в Украине и об истории и нынешнем состоянии оператора УНЛ.

"Телеграф" направил запросы в адрес всех действующих операторов лотерей, а также в адрес ПлейСити, в которых мы просили прояснить их отношение к ряду моментов, которые вспоминаются в статье. Ко времени выхода текста поступил ответ только от компании УНЛ. Учитывая значительный объем ответа, редакция публикует его в виде скриншотов в соответствующем разделе, чтобы полностью сохранить позицию этого оператора гослотерей. Редакция также готова при поступлении ответов опубликовать позиции и других участников.

Лотереи работают по закону еще со времен Януковича: им "подарили" сплошные преференции

В Украине закон "О государственных лотереях в Украине" 2012 года фактически закрепил возможность заниматься лотерейной деятельностью только трем субъектам хозяйствования — компаниям УНЛ, М.С.Л. и Патриот. Так, в законе, в частности, сказано, что оператором может быть только тот, кто уже имеет в Украине не менее 5 тысяч пунктов распространения, что позволило находиться на рынке только трем действующим на тот момент упомянутым оператором и создало непреодолимый барьер для всех остальных, в том числе и для потенциальных зарубежных инвесторов.

Ведь никто, кроме упомянутых операторов, эти условия выполнить не смог бы — ни на момент принятия закона, ни даже сейчас. Кстати, сегодня большой вопрос, отвечают ли все три действующих оператора требованиям о "5 тысячах пунктов распространения".

Получив от государства "подарок" в виде фактической "монополии на троих", операторы лотерей не на шутку разошлись и впоследствии зашли еще и на вотчину чисто игорного бизнеса, запрещенного в то время – игровые автоматы. Многие помнят, как уже через некоторое время после принятия закона о гослотереях в каждом городе, а иногда даже в селах, как грибы выросли наземные игорные заведения под вывесками лотерей.

Разнообразные "Золотые подковы", "Супер лото", "Космолоты" и другие "лоты", где украинские граждане просаживали миллионы, буквально заполонили Украину и, прикрываясь "крышей" лотерейных операторов, предлагали потребителям классический гемблинг. А борьба с ними не дала результата.

На момент массового распространения таких "лотерейных" (а по сути игральных) залов, у всех операторов лотерей уже истек срок действия лицензий — они действовали только по февраль-март 2014 года. Но лазейка в законодательстве позволила им продолжать деятельность. Дело в том, что закон предусматривает: операторы лотерей могут работать по старым лицензиям до тех пор, пока регулятор не разработает нормативно-правовые акты, необходимые для получения новых.

Однако эти самые новые нормативно-правовые акты, а речь в первую очередь о лицензионных условиях для рынка лотерей, государство не может разработать уже 13 лет с момента принятия закона. Сначала Минфин, затем КРАИЛ, а ныне ПлейСити страдают некоей иррациональной заторможенностью, когда речь идет о лотерейных лицусловиях.

При таком непонятном "нормативном игноре" со стороны государства операторы лотерей решили, что они не только могут дальше работать без обновленных лицензий, но и спокойно не платить лицензионные отчисления. Речь здесь на секунду о сотнях миллионов гривен – закон предусматривает стоимость лицензии в размере 28 000 минимальных зарплат по состоянию на 1 января года, когда принимается решение о ее выдаче. То есть, сегодня это было бы 224 млн грн с каждого из операторов.

Среди достопримечательностей текущего законодательного регулирования лотерей – еще и их государственный статус. По сути, это определенная лингвистическая фикция, ведь слово "государственный" используется по отношению к лотереям совсем не так, как, например, к "классическим" государственным предприятиям. Когда говорят, что "Нафтогаз" — это государственная компания, или "Ощадбанк" — это государственный банк, то понимают, что у государства как минимум более 50% собственности в этих структурах и определенные рычаги влияния на их операционную деятельность, как акционер.

Если говорят, что УНЛ, М.С.Л. или Патриот является операторами "государственных лотерей" — то здесь закон содержит только определение: "государственная лотерея — лотерея, проводимая оператором лотерей в соответствии с настоящим Законом " и " лотерея приобретает статус государственной с момента опубликования утвержденных оператором государственных лотерей условий проведения такой лотереи ". То есть, как видим, ничего о собственности или влиянии государства здесь фактически нет. Так что наши "операторы государственных лотерей" — это самые обычные полностью частные (т.е. без участия государства) компании, которым в свое время удалось правильно пролоббировать законодателей, чтобы получить свой "государственный" статус.

А вместе со статусом – еще и прописанный в законе императив о прямой поддержке их коммерческой деятельности органами государственной власти. И это не шутка: " органы местного самоуправления и местные органы власти обязаны способствовать развитию и распространению государственной лотереи на соответствующих территориях " — именно так говорится в законе. Ну где вы еще найдете бизнес (разве что кроме оборонки), для которого фактически безо всяких условий обещана такая бескорыстная поддержка?

С принятием в 2020 году закона о легализации в Украине игорного бизнеса для операторов лотерей в нормативном плане мало что изменилось . Они так и не попали под всеобщее регулирование азарта. Разве что формально изменился сам регулятор – им стал не Минфин, а новый орган – Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Ну а сегодня, после ликвидации КРАИЛ, регулятором лотерейного рынка соответственно является Агентство ПлейСити .

Поэтому, если подытожить, имеем сегодня в Украине по лотереям следующее.

– В Украине лотереи продолжают жить в своем отдельном "законодательном лотерейном мире", хотя в ряде развитых стран они подпадают под более жесткое гемблинговое законодательство. В частности, сегодня существует ситуация, когда для украинских лотерей не установлены такие жесткие возрастные ограничения (18 против 21 года), ограничения на рекламу и т.д., как для игорного бизнеса.

- Для операторов лотерей, фактически, законодательно установлено "господство на трех", которое не позволяет выйти на рынок вообще никому постороннему.

- Украинские лотереи неизвестно с какой стати более 10 лет живут без лицензионных условий, которые бы определяли специфические моменты, неурегулированные лотерейным законом — начиная от механизмов уплаты за лицензию, заканчивая особенностями проведения игр.

- Все это "безлицензионное время" операторы лотерей еще и не платят лицензионные отчисления, хотя законом прямо предусмотрено, что "неуплата или просрочка осуществления платы за лицензию свыше двух месяцев " — влечет лишение лицензии.

– И, наконец, лотереи и раньше, и, похоже, сейчас очень любят откусить для себя кусок "азартного" и "букмекерского" пирога. Раньше это были наземные лотомаркеты, а сейчас, как считают правоохранители – лотерейщики используют типично "азартный" функционал в некоторых своих онлайн играх на деньги, которые при этом называют "мгновенными лотереями". Детальнее мы об этом упомянем ниже.

УНЛ, aka "Украинская национальная лотерея" — вехи истории

Начать следует с лидера лотерейного рынка в Украине (в том числе по финансовым показателям 2024 года) — компании УНЛ. Она единственная из лотерейщиков попала в верхнюю десятку сводного индекса "Опендатабота" в разделе "Азартные игры и лотереи", продемонстрировав выручку за 2024 год на уровне 814 млн грн. И, соответственно, заняв по этому показателю 9 место с долей 1,56% среди всех лотерейных компаний и компаний из сферы игорного бизнеса.

УНЛ работает на лотерейном рынке с 1997 года, а стоит за ней юридическое лицо "Предприятие со 100% иностранными инвестициями "Украинская Национальная Лотерея". Эта компания за время существования сменила нескольких учредителей, среди которых и американские инвесторы, и европейские фирмы и разнообразные оффшоры.

Определенный период (в течение 2016-17 годов) бенефициарным владельцем УНЛ считался некий Роман Зеньо – тренер детской школы родом из Тернополя. Хотя пресса не раз писала, что он был зиц-владельцем, а настоящим мог быть народный депутат от БПП Александр Третьяков. В одном из интервью 2016 года журналистам даже удалось вытащить из этого нардепа информацию, что действительно он имел опцион на акции УНЛ, но позже по этому поводу он упорно отмалчивался. Также издание "Наши деньги" в свое время упоминало, что УНЛ регулярно платила фирме "АТЕК-95", связанной с Третьяковым, за аренду офиса и сопутствующие услуги.

В декларации известного политика и экснардепа Олега Ляшко за 2017 год, известного до того своим негативным отношением к игорному бизнесу (он даже ходил с кувалдой крушить игровые автоматы, но потом почему-то перестал) указано, что в 2017 году он трижды выигрывал в одну из лотерей, которая тогда проводилась. В целом политик выиграл более полумиллиона гривен, и тогда это вызвало изрядные кривотолки, что Ляшко мог получить эти выигрыши не просто так.

По данным аналитической системы YouControl, основателем Предприятия "Украинская Национальная Лотерея" сегодня является прописанное в Макао HONG KONG RUI BO INVESTMENT LIMITED. А единственным бенефициарным владельцем указан гражданин Великобритании Майкл Джон Фогго.

Относительно Фогго в СМИ периодически появлялась информация о его связях с россиянами (речь шла о якобы его совместном бизнесе с выходцем из ФСБ, россиянином Александром Комаровым), которую в УНЛ опровергали.

Но вот что точно известно, что определенное время в 2017 году Майкл Джон Фогго был бенефициаром софтверной компании ООО "Софтлайн групп Украина", ранее принадлежавшей гражданину с российским паспортом Игорю Боровикову (подсанкционный с 2014 года), которая также несколько раз находилась в санкционном списке. В том числе и в 2017 году во времена, когда Фогго был записан владельцем.

УНЛ – только лотереи, или не совсем?

Что касается лотерей, которые предлагает УНЛ, то их можно условно разделить на несколько основных групп.

Первая группа – классические числовые "тиражные лотереи" : "Супер Лото", "Лото Максима", "Кено", "Лото 6 из 36", "Лото Тройка", результаты которых устанавливаются методом случайного выпадения шаров. Их можно как приобрести как в бумажном виде, так и в электронном. И к ним, в принципе, вопросов нет.

Вторая группа – "бумажные мгновенные лотереи", которые можно приобрести в пунктах продаж: "Три Семерки", "Супер 200 000", "Твоя Игра", "Вип Миллионер", "Vip Миллионер". С ними тоже все понятно, и вопросов нет.

Третья группа – "скретч лотереи". В общей сложности это 30 различных игр под общим названием лотереи "Золотое руно". Это электронные версии бумажных "стирочек", разве что "вытирание" игрового поля происходит курсором мышки на экране. Но в общем, к ним тоже вряд ли могут возникнуть вопросы.

Остались самые интересные, четвертая и пятая две группы — "электронные мгновенные лотереи" (всего 103 позиции разных игр под четырьмя общими названиями "лотерей" — "Смелый Хомячок, "Море сокровищ", "Вип Ультра", "Потерянные кристаллы") и "быстрые тиражные лотереи" (19 позиций игр).

Говоря об этих двух группах целесообразным будет упомянуть положения ч.10 ст.9 Закона "О государственных лотереях в Украине", которая четко говорят: " Запрещается проведение государственных лотерей, имеющих признаки, в том числе визуальные, азартных игр в казино (цилиндрических игр (рулетка), игр в кости, или воспроизводят в любой форме процесс прокрутки барабанов, который внешне имитирует процесс розыгрыша на игровом автомате)".

Так вот, поиграв в несколько "демо-лотерей" на сайте УНЛ, можем сказать , что на первый взгляд ряд из них действительно могут напоминать игры, которые сегодня можно встретить в онлайн-казино.

Мы среди других задали этот вопрос УНЛ, и компания прислала обстоятельный ответ (со сравнениями, объяснениями, ссылкой на выводы экспертизы), в котором со своей стороны аргументирует, почему именно ее игры не являются азартными. Ответ мы публикуем полностью (см. слайдер скриншотов ниже).

Что говорит УНЛ, и согласны ли с ней правоохранители

В частности, в ответе отмечено следующее:

"Ни одна из визуализаций розыгрыша государственных лотерей не содержит признаков азартных игр в казино, в частности:

- цилиндрических игр (рулетка),

- игр в кости,

- воспроизводят в любой форме процесс прокрутки барабанов, внешне имитирующий процесс розыгрыша на игровом автомате).

Указанное подтверждается выводами неоднократных экспертиз ".

Все бы хорошо, но, во-первых, вот свежий скриншот из игре "Дикий Запад" на сайте УНЛ, отнесенной к разделу "быстрые тиражные лотереи", который мы сделали во время подготовки материала. Если, простите, не напоминает рулетку, тогда что ее тогда напоминает?

Ну, а во-вторых, экспертиза относительно того: лотерейная игра или азартная присутствуют на сайте УНЛ, как оказалось, есть не только у этого оператора. В процессе подготовки материала редакции встретилось судебное решение по уголовному производству №72023000500000088, расследование в котором ведет БЭБ, связанное с возможной незаконной игорной деятельностью, которая могла проводиться на сайтах unl.ua/uk и msl.ua.

Последние упоминания по этому делу в ЕГРСР датировано 4 февраля 2025 г., когда суд продлил срок досудебного расследования до 5 апреля 2025 г. (отметим, что относительно дальнейшей судьбы этого расследования информации нет, но редакция намерена обратиться в БЭБ, чтобы прояснить этот вопрос ). В материалах ЕГРСР упоминаются, в частности, протоколы обзоров сайтов лотерейных операторов, допросы свидетелей и… также выводы экспертов. Только вот говорят они совершенно противоположное экспертам УНЛ.

"Согласно заключению экспертов № 282/1-22/24 от 31.07.2024, проведенной комиссионной судебно компьютерно-технической экспертизы, страница вебсайта ИНФОРМАЦИЯ_3 предоставляет доступ к симуляторам игровых автоматов, слотов и казино в сети Интернет, через раздел "Мгновенные лотереи". Также, страницы раздела " ЛИЦО_11 " по электронной ссылке ИНФОРМАЦИЯ_3 на момент исследования, по своему наполнению, имеют признаки казино в сети Интернет. Указанные ссылки имеют один домен "ЛИЦО_12" и представляют собой страницы вебсайта http://unl.ua/ru/;", — говорится, в частности, в тексте судебного решения.

А теперь еще кое-что о позиции правоохранителей относительно деятельности УНЛ. Известно, что 16 августа 2024 г. на основании письма Бюро экономической безопасности распоряжением №675/2480 Национального центра оперативно-технического управления сетями телекоммуникаций (НЦУ) "О блокировании доменных имен" были заблокированы основные сайты УНЛ (unl.ua/uk) и М.С.Л. (msl.ua).

Несогласная с таким решением регулятора УНЛ подала в суд и выиграла его. Дело дошло до апелляционной инстанции и та также решила, что НЦУ не имел права блокировать домен УНЛ, поэтому ему пришлось принимать решение о разблокировании.

Но. Мало кто знает, что на самом деле НЦУ издавал два отдельных распоряжения о блокировке доменов упомянутых операторов. Правда, второе распоряжение, под № 914/2719, выданное 13 ноября 2024 года на основании теперь уже письма Службы безопасности Украины, касалось других доменных имен операторов — unl.com.ua и msl.com.ua соответственно. Если промониторить интернет – этими доменными именами операторы пользовались еще не так давно – осенью прошлого года.

И вот суд по этому распоряжению УНЛ 21 мая 2025 года проиграла. Пока в судебных реестрах данных об апелляции еще нет, поэтому можно предположить, что это доменное имя – unl.com.ua продолжает официально считаться заблокированным в Украине. Правда, похоже, что для УНЛ это мелочи, ведь ссылка unl.com.ua спокойно перебрасывает посетителя на разблокированный домен unl.ua.

Во всей этой истории самими важными, наверное, являются основания, на которых второй суд принимал решение о законности блокирования. Как можно понять из материалов дела, основаниями являются, в частности, выводы СБУ, поэтому просто процитируем отрывок этих выводов из судебного решения.

"Как усматривается из материалов дела, в своем письме № 8/1/4-15548 от 11.11.2024 СБУ указало, что в рамках принятых мер, направленных на вывод из теневого оборота финансовых операций, связанных с деятельностью организаторов азартных игр в сети Интернет и уменьшением влияния резидентов рф на этот сегмент экономики было выявлено функционирование сайта УНЛ, который может использоваться для тенизации финансовых операций в сфере игорного бизнеса и, как следствие, недополучении государственным бюджетом значительных денежных сумм в виде налогов, оттоку денежных средств за пределы Украины и возможном их использовании в финансировании терроризма, а также накопления веб-ресурсами, находящихся под влиянием резидентов рф, информации, содержащей персональные данные граждан Украины, которые также могут быть использованы с целью нанесения ущерба государственным интересам Украины", — говорится в материалах судебного решения.

И наконец еще кое-что об УНЛ и игорном бизнесе. Как стало известно "Телеграфу", заявление на получение лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр казино в сети Интернет подало некое ООО "УНЛ ГЕЙМС". И 29 сентября 2025 года ПлейСити согласовало выдать ей такую лицензию.

Мы поинтересовались: кто же это хочет использовать зарегистрированный бренд лотерейного оператора, и через YouControl обнаружили, что первыми учредителями компании "УНЛ ГЕЙМС" в 2020 году было указано… "Предприятие со 100% иностранными инвестициями "Украинская национальная лотерея", а конечным бенефициарным владельцем (контролером) – Фогго Майкла Джона. Правда, сейчас основателем указано другое лицо – Печенюк Николай Владимирович.

Мы спросили у "лотерейной" УНЛ, ничего ли ее здесь не настораживает? Например, общие учредители, возможность использования "лотерейного" бренда УНЛ в игорном бизнесе? Но в своем ответе "Телеграфу" (скриншоты ответа, напомним, опубликованы выше) компания отметила, что на ее взгляд – все в рамках закона, а компании, оказывается, не связаны между собой.

"УКРАИНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ЛОТЕРЕЯ и ООО "УНЛ ГЕЙМС" не являются связанными юридическими лицами. УНЛ никак не участвует в текущей деятельности ООО "УНЛ ГЕЙМС" и не планирует участвовать. Учредитель ООО "УНЛ ГЕЙМС" в своей деятельности, в части планов ООО "УНЛ ГЕЙМС" получить лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр казино в сети Интернет, действует самостоятельно и независимо… На сегодняшний день мы не видим нарушения прав УНЛ тем фактом, что было зарегистрировано юридическое лицо с наименованием "УНЛ ГЕЙМС". Действующее законодательство не запрещает использовать зарегистрированные товарные знаки в названиях юридических лиц. Права УНЛ будут нарушаться в том случае, если торговая марка "УНЛ" будет использоваться в дальнейшей хозяйственной деятельности, в частности, при рекламе, предоставлении или предложении услуг населению", — ответили. в частности, в компании.

Не знаем, как в УНЛ и ПлейСити вычисляли "не связанность" компаний, но владелец ООО "УНЛ ГЕЙМС" Николай Печенюк на сайте "лотерейной" УНЛ указан ее коммерческим директором.

Во второй части материала мы продолжим исследовать деятельность украинских лотерейных операторов, а также попытаемся выяснить, как получилось, что государство несколько лет игнорирует отсутствие для этого рынка лицензионных условий. Не переключайтесь.