Потерянные миллиарды? Как запрет на экспорт оружия вредит оборонке и кто уже сегодня хочет покупать нашу продукцию

Украинское оружие спасает жизнь защитников на фронте каждый день, но может ли оно приносить валюту в государственную казну? Вопросы экспорта вооружений являются одной из самых горячих тем в отечественном ОПК. После начала войны количество оборонных производителей в Украине выросло более чем вдвое. Только в прошлом году на 100 государственных предприятий приходилось около 400 частных. Впрочем, экспортировать свою продукцию большинство из них не может.

Как это вредит украинской экономике и обороноспособности и какие именно предприятия недозагружены – рассказывает "Телеграф".

"Сначала своя армия"

Новоназначенный министр обороны Украины Денис Шмыгаль в своем первом интервью на новой должности четко заявил: во время войны о прямом экспорте украинского оружия не может идти речи. Ведь главная задача – обеспечить собственную армию. Кроме того, есть большие риски в том, что наши разработки и готовое оружие могут попасть во вражеские руки.

"Государство стремится обеспечивать армию на 100%, но не имеет на это достаточно средств. Оно не закупает весь объем продукции, которую мы производим. Выходит замкнутый круг", — говорит в разговоре с "Телеграфом" представитель предприятия, которое производит детали для FPV-дронов.

Следует отметить, что экспорт военной продукции или товаров двойного назначения в Украину нормативно не запрещен. Процедура экспортного контроля не является новинкой для украинского правительства. Подобные механизмы работают во всем мире для регулирования рынка вооружений, а службы, отвечающие за экспортный контроль, действуют в соответствии с политикой своего государства.

Как говорит "Телеграфу" исполнительный директор Национальной ассоциации оборонной промышленности Украины (NAUDI) Сергей Гончаров, в 2014-2022 годах экспорт военных товаров был обычным делом. Год, когда Россия начала полномасштабное вторжение, был сложным для подсчетов. Но уже в 2023-2024 годах, когда госучреждения почти вернулись в привычный режим работы, экспорт услуг также начал возобновляться.

"Государственная служба экспортного контроля и Министерство экономики подтверждали, что экспорт оборонных услуг продолжается. В то же время экспорт товаров фактически остановлен: государство не выдает разрешений на продажу финальной продукции ", — отмечает Сергей Гончаров.

Количество "потерянных контрактов" с иностранными государствами подсчитать невозможно. Они не готовы вести переговоры, не понимая цен, терминов и условий. Разрешение на экспорт дают только по готовому контракту или предварительному соглашению с иностранным заказчиком, а контракт без разрешения не заключается.

"Даже лидеры рынка не загружены полностью"

Как говорит исполнительный директор NAUDI, сегодня даже крупнейшие предприятия не полностью загружены своими производственными мощностями. Это касается бронированных автомобилей, систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и даже беспилотников.

"Казалось бы, если мы тратим миллионы на FPV-дроны, логично инвестировать те же средства в комплексные системы радиоэлектронной борьбы, ведь противник тоже активно закупает дроны. То же самое касается бронеавтомобилей: украинские производители могут выпускать гораздо больше, чем государство способно профинансировать и закупить. Однако без возможности экспорта их мощности остаются недозагруженными", — объясняет он.

Кроме того, как уже ранее писал "Телеграф", предприятия не получают достаточно заказов на производство боеприпасов. Украинские производители долго работали над тем, чтобы начать производство 155-мм снарядов, но заказов на них нет. Дело в том, что в Чехии, где налажено масштабное серийное производство, такие же снаряды стоят дешевле.

"В Украине первые партии продукции всегда дороже — это аксиома. Без государственных заказов производители не могут снизить себестоимость. А без снижения себестоимости теряют конкурентоспособность даже на внутреннем рынке", — объяснял военно-политический обозреватель группы "Информационное сопротивление" Александр Коваленко.

Стоит отметить, что сегодня "жизненный цикл" FPV-дронов составляет максимум 2—3 месяца, после чего вражеские РЭБ-системы адаптируются. Так что график их использования чрезвычайно плотный.

Где уже заинтересовались украинской продукцией

Представители украинского оборонного сектора в разговоре с "Телеграфом" единогласно отмечают: излишки продукции можно было бы экспортировать, если бы нашлись заинтересованные страны-партнеры.

По информации "Телеграфа" к нашим разработкам и оружию есть интерес со стороны стран Балтии, а беспилотниками заинтересованы даже Соединенные Штаты Америки.

"На самом деле продукцией, эффективность которой подтверждена боевым применением и постоянно совершенствуется благодаря участию в этих боях, интересуется огромное количество стран. Но каждое государство по-своему регулирует доступ иностранных компаний на свой рынок, а очень часто он фактически закрыт для иностранных поставщиков", — говорит исполнительный директор NAUDI.

По его словам, традиционными рынками для нас всегда были страны Азии, Африки, Ближнего Востока и Арабского мира. Однако это было до начала полномасштабной войны, когда Украину рассматривали как относительно дешевую альтернативу России или как страну с наследием советского производства для изготовления, обслуживания и модернизации советского оружия.

После 2022 года украинский оборонный сектор в корне изменился. Наряду с проектами, которые продолжают использовать и развивать советское наследие, появились совершенно новые отрасли, высокотехнологичные и задающие ритм всему миру.

"Представьте завод, который выпекает хлеб для армии. Армию нужно кормить постоянно, это понятно. Но разве это запрещает тому же заводу печь хлеб для детского сада?" — говорит Гончаров.

В то же время он считает, что не стоит тешить себя иллюзиями и считать, что, если завтра мы сможем продавать все, что угодно и любому из наших партнеров, послезавтра на границе с Украиной образуется очередь из европейских и натовских покупателей. Дело в том, что любые закупки вооружения и военной техники — достаточно сложный, долгий и бюрократический процесс.

"Потерянные миллионы и отсутствие запасов"

В любом случае, простой некоторых отечественных предприятий наносит ущерб обороне. Во-первых, как объясняют в ассоциации оборонпрома, общие мощности заводов никуда не исчезают, и сопутствующие расходы все равно делят на каждый произведенный товар. Во-вторых, мы упускаем возможность создавать дополнительные запасы, которые могли бы положительно влиять на скорость выполнения государственных контрактов.

Ранее в Украине существовала такая система, как государственный оборонный заказ (ГОЗ) — закрытое постановление, определяющее объемы производства и потенциальные объемы закупки той или иной продукции для конкретных государственных заказчиков. Обычно она принималась в середине года, а контракты начинали заключать примерно в октябре-ноябре. Из-за того, что заказы утверждались слишком поздно, и заказчики, и производители в конце года были вынуждены спешно и хаотично искать пути для использования имеющихся средств.

Для государства это было проблемой, потому что государственного заказчика критиковали за неиспользование бюджета. Для поставщика же проблемой было то, что ему говорили: "Имеешь два с половиной месяца, выполняй контракт. Мы ведь даже аванс дали, почему не выполняешь?"

"Однако часто речь идет о сложном технологическом процессе с долгим циклом производства и многочисленными подрядчиками. Некоторые из них могут находиться даже за пределами Украины и не знать, что наш бюджетный год заканчивается 31 декабря. Они работают по своему графику и могут доставить продукцию только через шесть месяцев после заказа", — объясняет Сергей Гончаров.

Без прогнозирования производители не производят запасов. Для них непонятно, контракт будет подписан или государственный заказчик и условия изменятся уже через несколько недель. Соответственно предприятия фактически начинают работать только после подписания контракта и получения аванса.

"Если бы были параллельные контракты на поставку на экспорт, производственный цикл не прерывался бы, а продолжался постоянно, просто меняя объемы в зависимости от потребностей. Это позволило бы обеспечить ритмичность производства. В настоящее время мы имеем аритмичность, которая сильно мешает налаживанию процесса по количеству, скорости, качеству и цене", – говорит исполнительный директор NAUDI.

Такие же проблемы были и до полномасштабной войны с Россией – отечественные предприятия функционировали 2-3 дня в неделю. Сегодня работа, завтра простой – легко представить последствия. Вместо эффективности заводы получили миллиардные потери, низкое качество продукции, миллионные налоговые долги и риск банкротства стратегических предприятий.

"Некоторые производители переезжают за границу"

Кроме того, для украинских предприятий остается актуальной проблема безопасности. Чтобы избежать воздушных атак, им периодически приходится перемещать производственные мощности, но даже такие меры не гарантируют защиты от повреждений или полного разрушения производственных объектов.

Из-за текущей ситуации некоторые украинские производители рассматривают возможность перенести часть производства за границу. Это позволит позволит им экспортировать продукцию без ограничений, которые накладывает украинская юрисдикция. Другие страны, напротив, очень заинтересованы в том, чтобы такие предприятия размещались именно у них. Хотя, по мнению Украины, это незаконно.

"Экспорт — это не только поставка готовой продукции, но и передача технологий и инженерных решений. Они также подпадают под ограничения на перемещение. Например, производитель ракет для системы Patriot не может просто скопировать техническую документацию на флешку, вывезти её из США, открыть завод в Иране и начать там производство. Передача технологий и решений регулируется государством, чтобы предотвратить неконтролируемое распространение. Поэтому для вывоза таких технологий требуется специальное разрешение", — объясняет Сергей Гончаров.

Слова президента Украины Владимира Зеленского о совместных предприятиях, передаче технологий и производстве за пределами Украины, которое будет обслуживать и наши потребности, и потребности партнеров, — это и есть экспорт технологий.

"Идея, заложенная в пакете законопроектов Defence City, предусматривала и эту возможность. Однако в редакции после доработки в комитете после первого чтения эта возможность доступна лишь ограниченному кругу компаний. Большинство участников рынка остаются вне Defence City и не смогут экспортировать", — отмечает исполнительный директор NAUDI.

По мнению ассоциации, это совершенно неправильно. Ведь, когда речь идет о поддержке оборонно-промышленного комплекса, помощь должна охватывать весь комплекс, а не только пять предприятий. Поддержка нескольких заводов вместо целого сектора напоминает не стратегическое планирование, а нерациональное.

"Государство должно стимулировать производителей оставаться здесь, а не искать возможности перенести производство за границу. К сожалению, сейчас создается впечатление, что власть хочет, чтобы производитель, постоянно чем-то недоволен, в конце концов переехал за границу, стал иностранной компанией, а мы бы покупали у нее продукцию", — предостерегает Гончаров.

По его словам, на рынке к калькуляциям украинского производителя или поставщика относятся очень тщательно. Проверяют: сколько зарабатывает слесарь пятого разряда, правильно ли учтены расходы, не заложили ли ничего "лишнего". А когда государственный заказчик получает коммерческое предложение от иностранного поставщика, все кажется приемлемым. Мол, порядочные люди поставили цену — значит, так и надо.

Сегодня Национальная ассоциация оборонной промышленности Украины стремится к тому, чтобы украинские производители работали дома и продавали продукцию здесь, а не закрывали заводы и переезжали в какую-то страну Европы, создавая там рабочие места. Это хорошо для страны-резидента, но не для нас. Прислушается ли государство к мнению производителей, мы сможем увидеть только позже.

Напомним, ранее в комментарии "Телеграфу" министр обороны Денис Шмыгаль отмечал, что законопроектом не запрещен экспорт украинского оружия за границу во время войны. Пока он не происходит только потому, что есть неудовлетворенные потребности наших Вооруженных Сил. По его словам, Украина сможет обменивать оружие с партнерами только после появления его излишка. Первый вице-премьер-министр — министр цифровой трансформации Михаил Федоров добавил, что ощутимые изменения в этом направлении могут произойти уже в течение полугода.