Не время либеральничать, или Неутешительные выводы из тура на один из разбомбленных объектов энергетики

Россия целенаправленно бьет по гражданской инфраструктуре Украины. Это, в частности, подтвердила масштабная атака в ночь на 10 октября, когда дроны и ракеты летели преимущественно именно на объекты энергетики.

В то же время за почти 4 года полномасштабной войны украинские власти должны были быть готовы к подобным вызовам. Ведь деньги на защиту энергетических объектов осваиваются, а системы защиты, по крайней мере, на словах, активно достраиваются. Впрочем, на деле – только за последние дни враг "выбил" несколько подстанций и других объектов, в результате чего без света остались целые области Украины и города.

О том, почему так происходит, "Телеграф" поговорил с народным депутатом, главой временной следственной комиссии ВР по вопросам ценовой и тарифной политики в энергетике Алексеем Кучеренко. Разговор состоялся 8 октября во время рабочей поездки членов ВСК на одну из разрушенных врагом электрических подстанций. Мы ехали на объект, чтобы выяснить, каким было состояние защиты подстанции и кто в конце концов должен был контролировать процесс подготовки такой защиты.

Отметим, что Алексей Кучеренко в своих комментариях постоянно подчеркивает, что бригады украинских энергетиков — это настоящие герои, а их профессиональные навыки — самые высокие в мире. Но этот героизм одних, похоже, является следствием не только атак врага, но и в значительной степени безответственности чиновников. О деталях поездки и выводах главы комиссии читайте в материале ниже.

Враг меняет тактику, а энергообъекты не слишком готовы и к старой?

Сразу отметим, что еще до начала поездки журналистов предупредили – не обо всем, что они увидят и услышат, можно писать, а чувствительные моменты нужно согласовать. Более того, корреспондент "Телеграфа" до конца поездки даже не знал, на какой именно объект едет, что, в принципе, вполне логично, учитывая вопросы безопасности.

Объектом же оказалась одна из электрических подстанций 330 кВ, по которой в начале октября пришелся массированный удар российских дронов.

На самой подстанции, где явно наблюдались следы вражеской атаки, членов ВСК и журналистов встретил член правления "Укрэнерго" Олег Павленко, а также представители ОВА и заместитель министра энергетики Александр Вязовченко.

Олег Павленко рассказал о том, как произошла атака. Оказалось, что она была не одномоментной, а растянутой во времени, и более массированной, чем обычные: враг атаковал трансформатор подстанции в течение длительного периода несколькими боевыми дронами, которые, судя по всему, еще и корректировались дроном-наводчиком.

Другой особенностью атаки было пикирование вражеских БПЛА на подлете к объекту. При этом имеющиеся в то время на станции системы защиты первого уровня – засыпанные песком габионы – из-за технологических ограничений располагались только по бокам трансформатора. Собственно, этим и объясняется поражение – врагу удалось довольно точно направить "шахед" на объект сверху.

В результате без света остались сотни тысяч потребителей, а сама подстанция вроде бы формально и работает, но только в транзитном режиме (т.е. просто для передачи электроэнергии). Основную свою функцию — распределять электроэнергию для сетей низшего ранга — она выполнять пока в ближайшие дни или даже месяцы вряд ли сможет. Хотя работы по строительству системы защиты на ней, как убедился корреспондент "Телеграфа", идут ударными темпами.

А подстанция же считалась защищенной…

Читатель может спросить — а как же системы второго уровня защиты, те же бетонные конструкции, которые должны обезопасить важные узлы подстанции даже от прямых попаданий дронов? На самом деле именно этот вопрос и был одним из главных, который и вызвал визит ВСК, рассказал Алексей Кучеренко:

— Как представители ВСК в рамках своей деятельности мы посещали и другие подстанции, чтобы проверить, как идет работа со строительством защиты. Но именно этот выезд был вызван резонансом после недавних атак, когда целые регионы оказались без электропитания. Эта станция, где мы с вами побывали сегодня, считалась защищенной. Поэтому ключевым вопросом было выяснить: а как же произошло, что система защиты не сработала?

Сейчас, после визита, мы очень оперативно запросим у руководства "Укрэнерго" и Министерства все без исключения документы — прежде всего относительно последовательности принятия решений по строительству защиты на этой подстанции, финансирования, графиков утверждения работ, отчетов и т.д. Потому что, я не буду скрывать, когда мы ехали, у меня было стойкое ощущение, что мы в этом вопросе наткнулись на систему тотальной безответственности. И сегодня по результатам поездки я убедился, что так оно и есть.

О причинах задержки строительства укрытий второго уровня

Как рассказал Олег Павленко, причина задержек в строительстве системы защиты второго уровня на подстанции была комплексная – это и высокий уровень грунтовых вод, который не удалось сразу обнаружить, и проблемы с финансированием, связанные с длительным и достаточно забюрократизированным процессом согласования, и даже случаи с принудительной мобилизацией людей из строительных бригад (этот вопрос, по его словам, к счастью сейчас решен. — Ред.)

Но Алексей Кучеренко считает, что даже все эти причины вместе взятые не оправдывают слишком большие сроки строительства защиты объекта. Который, ко всему прочему, и сейчас готов менее чем наполовину.

— Процесс строительства (укрытия второго уровня. — Ред.) на этой подстанции начали летом 2023 года. Но сроки достройки смещали восемь раз. И нельзя сказать, что там была какая-то совсем уж "зрада" — сегодня мы услышали от представителя "Укрэнерго" аргументы, что были какие-то объективные причины — росла смета, были определенные организационные, финансовые проблемы, это все понятно. Но все-таки строить два с лишним года какую-то, простите, несчастную бетонную коробку, которую брались сделать за четыре-пять месяцев… Более того, насколько мне известно, руководство "Укрэнерго" пообещало премьеру, что объект сдадут в ноябре. Но вы сами видели состояние его готовности, и представитель "Укрэнерго" подтвердил – 40%. Ну какой может быть ноябрь, если за два предыдущих года построено меньше половины? То есть по срокам наблюдаем фактически введение в заблуждение. И это, напомню, происходит в условиях войны, когда вопрос строительства такой защиты приобретает критическое значение, — подчеркнул Алексей Кучеренко.

Основная причина – никто ни за что не отвечает

Здесь следует напомнить, что еще в июне прошлого года президент Владимир Зеленский настаивал на утверждении четкого правительственного плана выполнения работ по строительству защиты энергетических объектов. Этому было даже посвящено отдельное заседание ставки. Но судя по всему, этот план остался разве что на бумаге.

Ведь если бы это касалось только одной конкретной подстанции, убежден Алексей Кучеренко, то можно было бы говорить о каком-то неблагоприятном стечении обстоятельств. Но сейчас только по "Укрэнерго" значительная часть станций (представитель "Укрэнерго" называл цифру, но Алексей Кучеренко попросил ее не упоминать из соображений безопасности. – Ред.) находятся в аналогичном состоянии. И здесь, считает Кучеренко, ключевой проблемой является отсутствие разумной координации таких работ на самом высоком уровне, а также отсутствие системы контроля и ответственности за их выполнение.

— Сегодня можем наблюдать, что есть какие-то обещания по поводу готовности (защиты) подстанций, какие-то рапорты, круглые столы, — говорит Алексей Кучеренко, — но при этом полностью отсутствует система жесткого контроля и главное — ответственности за невыполнение всех этих обещаний. Я, например, хотя считаю себя специалистом в сфере государственного управления, но до сих пор не могу разобраться, кто в нынешней конструкции отвечает за конкретные вопросы строительства объектов, кто принимает окончательные решения и кто и как контролирует сроки выполнения.

Будучи членом правительственного штаба, я не раз наблюдал, что какие-то команды идут, но у меня все время было ощущение, что они никем не воспринимаются. Вот провалена поставленная программа строительства укрытий "Укрэнерго". А к кому по этому поводу обращаться? К наблюдательному совету? Да им, извините, вообще плевать на эти укрытия, им главное, чтобы кредиты погашались. К Минэнерго, как акционеру? Так оно также только акционер, и формально лишено рычагов влияния.

Поэтому я выступаю за то, что должен быть некий чрезвычайный энергетический штаб, с соответствующими полномочиями, возможно, при СНБО, в который в обязательном порядке входили бы представители СБУ и других правоохранительных органов. Вообще, такой штаб должен быть с первого дня войны. И на своих заседаниях такой штаб должен руководствоваться законами военного времени. Потому что нынешнее слишком либеральное, слишком расслабленное отношение ничем хорошим не закончится. И это мы уже видим на примере этой подстанции. Когда разного плана руководители, депутаты были слишком расслаблены, считали, что как-то оно будет, не прилетит. А тут на тебе, готовность всего 40% — и прилетело.

Еще одной управленческой ошибкой Кучеренко считает безответственное выделение средств на укрытия так называемого третьего уровня. По его словам, ни один из таких объектов не был достроен, и вряд ли будет.

— Колоссальные суммы зарыли в землю на третий уровень без всякого результата, — отмечает Алексей Кучеренко. — И это не военная тайна, об этом заявлял Денис Шмыгаль, еще будучи премьером. А сегодня получается, что нет денег рассчитаться с подрядчиками даже за то, что они сделали. И кто с таким подходом будет в таких условиях работать?

Не только бетон

А вот главный консультант временной следственной комиссии Виктор Куртев, также принимавший участие в рабочей поездке, считает, что властям и энергетикам не стоило бы зацикливаться только на системах пассивной защиты. В условиях нынешней гибридной войны, по его мнению, эффективными могли бы стать альтернативные системы, считает эксперт.

— При анализе эффективности защитных сооружений энергетической инфраструктуры большинство мыслит линейно, то есть оценивает те объекты, которые "выжили" после атак. Но такая логика ошибочна. Это и есть классический пример "ошибки выжившего" — когда выводы делают только на основе сохранившихся объектов, игнорируя уничтоженные. Именно поэтому сегодня мы рассматривали не уцелевшую, а поврежденную подстанцию — чтобы понять, почему ее фортификационная защита не сработала, где были технические или организационные просчеты и как эффективно строить стратегию дальше. На примере объекта, который не выдержал удара, мы анализировали не только технические параметры, но и логику принятия решений: действительно ли такие сооружения выполняют свою функцию или это лишь иллюзия безопасности. Моя личная позиция по железобетонным "будкам" однозначна: концепция пассивной защиты в нынешнем виде дорогая и неэффективная. Сравнивать затраты на такие сооружения нужно не с нулем ("лучше, чем ничего"), а с альтернативными способами защиты! – уверен Виктор Куртев.

К сведению

Электрические подстанции – установки, задача которых преобразование электрической энергии (одного напряжения в другое, или рода тока и его частоты), а также распределение электрической энергии (т.е. "раздача" ее нескольким сетям низшего ранга). Подстанции 330 кВ – часть магистральных сетей, поэтому кроме упомянутых функций выполняют еще и задачи в пределах всей объединенной системы (ОЭС) Украины. То есть выведение такой подстанции из строя означает не только отключение определенного количества потребителей, но и угрозу стабильности всей ОЭС. Учитывая особенности технологической конструкции таких подстанций и особенности расположения элементов (обычно – "на воздухе", из-за необходимости охлаждения), такие подстанции достаточно чувствительны к атакам врага.

Именно поэтому в 2023 году была начата программа строительства защиты вокруг ключевых элементов подстанций, в частности, самого дорогого оборудования – трансформаторов. Предполагалось, что система укрытий будет трехуровневой – первый уровень бетонных габионов, которые должны защищать от обломков и осколков, если дрон или ракета упадет неподалеку от критического оборудования; второй уровень – бетонные конструкции, способные выдерживать единичные попадания "шахедов"; и третий уровень — еще более усиленные конструкции, способные выдержать даже ракетный удар.

В настоящее время с укрытиями третьего уровня оказалась настоящая проблема – большинство из них, которые строились через Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры, недостроены. С укрытиями второго уровня ситуация несколько лучше, но в масштабах страны их готовность также оставляет желать лучшего. Что касается укрытий первого уровня – то, учитывая простоту конструкции, они преимущественно построены. Но, как показывает опыт, к сожалению, не способны защитить энергетические объекты во время прицельных атак.