Так лотереи, или обычное букмекерство? Во что предлагают сыграть украинцам и как реагирует государство

Автор: Женя Хамстер
Дата публикации: 21 октября, 08:01

Автор

Правоохранители полагают, что сайт М.С.Л. оказывает букмекерские услуги. М.С.Л. возражает, а за ПлейСити почему-то говорят только эксперты

Украинцам, желающим испытать фортуну, сыграв в украинскую лотерею, сегодня оставили небогатый выбор. Перспективную нишу захватили три лотерейных "кита" во главе с УНЛ.

Текущее несовершенное состояние регулирования лотерейного рынка позволяет операторам "экономить" на лицензионных отчислениях, которые стоят государственному бюджету сотни миллионов гривен. Кроме того, лотерейщики могут маскировать под названием "онлайн-лотереи" сервисы, больше похожие на самые обычные онлайн-казино и букмекерство, а также рекламировать их на условиях, которые значительно лучше, чем аналогичные у азартного бизнеса.

О том, почему и как это произошло, читайте в первой части нашего материала.

Вторая часть – об операторах М.С.Л. и Патриот, которые, если изучить факты, такие же не "белые и пушистые", как и УНЛ. Российские деньги, пребывание под санкциями – лишь часть истории каждого из них. А М.С.Л еще и стала объектом пристального внимания из-за своей спортивной лотереи, которая ну уж очень напоминает обычный букмекерский сервис.

Можно ли с этим всем что-нибудь сделать? Навернякаможно. Конечно, если регулятор, Агентство ПлейСити, предпочтет наконец выйти из тени собственных экспертов и начнет выполнять уставные функции. Детальнее – читайте в материале ниже.

Что скрывает "Спортпрогноз" от М.С.Л.

Лотереи, которые сегодня предлагает М.С.Л., на сайте оператора делятся на пять условных групп:

"Большие выигрыши",
"Мгновенные лотереи",
"Игры на интуицию",
"Офлайн лотереи"
"Спортивные лотереи".

К первым четырем группам вопросы, в принципе, вряд ли могут возникнуть – даже функционал "Мгновенных лотерей" сделан так, что их вряд ли можно обвинить в сходстве с сервисами онлайн-казино.

А вот в "Спортивные лотереи", куда, в частности, входят лотереи "Спорт прогноз" и "Виртуальная лига", вопросы возникнуть могут. Уж очень напоминает "Спорт прогноз" самый обычный сервис для принятия букмекерских ставок.

"Спортпрогноз" — лотерея, или все-таки элемент букмекерства?

Об этом, в частности, указывается в материалах уголовного производства №72023000500000088, доступных в ЕГРСР, которое мы уже упоминали в контексте УНЛ. Здесь говорится, что сайт компании М.С.Л., а именно раздел, касающийся лотереи "Спортпрогноз 100+", мог предоставлять букмекерские услуги.

Упоминания о М.С.Л. в уголовном деле, скриншот с сайта ЕГРСР

"Согласно заключению экспертов № 281/1-22/24 от 30.07.2024, проведенной комиссионной судебно компьютерно-технической экспертизы, страница по электронной ссылке ИНФОРМАЦИЯ_4 соответствующая домену "ЛИЦО_13" и представляет собой страницу вебсайта ИНФОРМАЦИЯ_5 предоставляет доступ к казино в сети Интернет. Страница по электронной ссылке ИНФОРМАЦИЯ_6, осуществляющая перенаправление на страницу по электронной ссылке ИНФОРМАЦИЯ_7, соответствующая домену "msl.ua" и представляющая собой страницы вебсайта http://msl.ua/ предоставляет доступ к букмекерской деятельности и казино в сети Интернет", — говорится в частности в материалах судебного дела.

Российские деньги, признанные судом законными санкции и Гетманцев в учредителях — о чем рассказывает непубличная история М.С.Л.

Оператор М.С.Л. (юридическое лицо — Общество с ограниченной ответственностью "М.С.Л.). получил свое настоящее название в 1998 году, как преемник бывшего украинского государственного оператора "Молодьспортлото", созданного, в свою очередь, на обломках известной в СССР лотереи "Спортлото".

С начала создания учредители компании чередовались: разное количество физических лиц в учредителях периодически меняли компании "ABO HOLDINGS LIMITED" (Кипр) с ООО "ОЛИМПИК ТРЕЙДИНГ", (Украина).

В 2006 году, согласно данным YouControl, численность учредителей уменьшилась лишь до двух.

Георгий Ложенко (с 1998 года по 2020 год считался официальным руководителем компании).
Даниил Гетманцев – нынешний народный депутат и глава налогового комитета Верховной Рады (стал соучредителем в 2006 году на определенный период).

Даниил Гетманцев среди основателей М.С.Л. в 2006 году. Данные системы YouControl

В 2015 году М.С.Л. (а вместе с ним еще один оператор Патриот) на несколько лет попал под санкции СНБО, якобы из-за связей с российским бизнесом. Компания всячески пыталась доказать, что не имеет прямого отношения к России, об этом неоднократно отмечал ее тогдашний президент Георгий Ложенко. Но так активно, что в одном из интервью проговорился – российские деньги, пусть кредитные, в М.С.Л. все же присутствовали.

Фрагмент интервью президента и совладельца М.С,Л. где он говорит о российских кредитных деньгах

"В 2009 году было решено, что компания должна набирать обороты. Понятно, что для этого нужны были дополнительные инвестиции, кредиты. Мы их нашли через привлечение средств, вернее — инвестиционного фонда "Альфа Кепитал Партнерс" (до 2014 года – инвестиционное подразделение "Альфа Груп" Михаила Фридмана, Германа Хана и Алексея Кузьмичева — ред.). Хочу подчеркнуть: привлечение средств – это не покупка-продажа собственности. Это был классический пример привлечения кредитных средств. Мы и сейчас должны какие-то деньги "Альфа-Банку" (на момент выхода интервью — преимущественно российскому, — ред.). Но при чем здесь собственность?", — рассказывал Ложенко в интервью изданию "Апостроф" в апреле 2017 года.

Как бы там ни было, санкции с компании в 2018 году сняли. М.С.Л. несколько лет судилась с президентом Украины, утверждая, что соответствующие положения Указа президента о внесении ее в санкционный список противоправны и настаивала на их отмене. В августе 2024 г. Верховный суд окончательно отказал М.С.Л. в удовлетворении иска (т.е. фактически признал, что санкции в отношении компании в течение 2015-2018 годов действовали правомерно).

Что касается текущей собственности, то по состоянию на апрель 2025 года учредителями ООО "М.С.Л." указан кипрский оффшор "ЭВОЛОТ ЛИМИТЕД", а конечными бенефициарными владельцами четверо физических лиц:

Косогов Юрий Николаевич,
Кухар Ярослав Васильевич,
Ложенко Георгий Александрович,
Полосенко Елена Георгиевна (дочь Георгия Ложенко)

Что известно о лотерее Патриот

ЧАО "Патриот" — наименее заметное на рынке среди других операторов. Деятельность компании началась в 1997 году. Как и М.С.Л., "Патриот" имеет "советские корни" в виде лотереи Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ).

Сервис YouControl показывает первыми учредителями компании ООО ПО "УКРАГРОЭКСИМ" и ООО "УКОМ". В 2000 году среди учредителей упоминается "Общество содействия обороне Украины", а в 2007 — ЗАО "Украинские Лотереи", компания, которая была связана с холдингом "Приват".

С 2008 по 2015 год о бенефициарах ЧАО "Патриот" в публичных реестрах лишь указано, что это "акционеры согласно реестру акционеров", но из сюжета "Наши деньги" известно, что где-то в этот период ее владельцем был российский бизнесмен Олег Бойко через кипрскую "Cehriba". Бойко, кстати, одновременно являлся основателем лотереи "Победа" в РФ, доходы от которой шли в поддержку российской армии.

После выхода сюжета в ЧАО "Патриот" официально подтвердили, что Бойко был среди учредителей, но отметили: "с лета 2014 года мы не имеем никакого отношения к бывшим владельцам компании, в частности, Олегу Бойко и холдингу Finstar ".

В 2016-2018 годах "Патриот" находился под санкциями, вроде бы за связи с российским бизнесом.

Сейчас на официальном сайте компании ukrloto.com в разделе "структура собственности" указано, что по состоянию на 31.12.2024 учредителем ЧАО "Патриот" является ANDALIDI INVEST LTD (Соединенное Королевство), а бенефициаром 100% и директором этой фирмы — Сокол Валерий Павлович. Из официальных документов компании также известно, что в мае 2025 года акционер снизил уставный капитал ЧАО "Патриот" с 90 до 30 млн грн путем уменьшения втрое номинальной стоимости акций.

"Патриотические" лотереи

Патриот – единственный оператор в нашем списке, который фактически не имеет на своем сайте "активных" электронных лотерей. Хотя две из них ("ДЕСЯТЬ ЗВЕЗД" и "ПЯТЬДЕСЯТ НА ПЯТЬДЕСЯТ") указаны, но с сайта сервис их розыгрыша недоступен. Шесть других лотерей от оператора Патриот — "Первая Благотворительная Лотерея", "Копилка", "Магнат", "Корсар", "Шанс Авто" и "Лидер" — это классические бумажные "стирочки" и "отрывачки". В условиях каждой из них отмечено, что лотерея проводится по 31 декабря 2026 года.

В публичном пространстве данных о претензиях со стороны регулятора и правоохранителей к Патриоту по организации под видом лотерей игорного бизнеса найти не удалось.

Асинхронная реакция регулятора ПлейСити на проблемы лотерейного рынка

Проблем в сфере лотерей, давно требующих ответной реакции со стороны государства, прежде всего – от регулятора рынка, накопилось немало. Это в частности:

Непонятная "исключительность" по сравнению с другими играми на деньги;
Менее жесткие возрастные и рекламные требования;
Недопуск к рынку никаких других участников, кроме тройки избранных;
Отсутствие лицензионных условий и неуплата средств по лицензиям;
Возможность проводить игры, похожие на азартные.

И вот только недавно, через несколько месяцев после создания, регулятор Агентство Плей Сити чуть ли не впервые решило публично прокомментировать свое отношение к этим проблемам. Но сделало это достаточно "асинхронно" – не устами своего председателя или другого уполномоченного лица регулятора, а через свой совещательный орган – Антикоррупционную экспертную группу при ПлейСити.

В конце сентября экспертная группа опубликовала заявление под названием "Лотерейка, которая притворяется — и зарабатывает", где достаточно прямо обвинила двух действующих операторов госолотерей – УНЛ и МСЛ – в нарушении законодательства.

"Мы открыли сайты МСЛ и УНЛ — и увидели следующую картину: TV-игры, "рулетки", коэффициенты, мгновенные ставки и "футболы", которые можно "угадывать" в реальном времени. То, что выглядит и работает как онлайн-казино, просто названо лотереей . Но от этого оно не перестает быть гемблингом. Такие игры противоречат закону — в частности, части 10 статьи 9 Закона "О государственных лотереях", прямо запрещающей имитировать азартные игры, особенно рулетки и игровые автоматы. Однако это происходит. От имени "лотереи", — говорится, в частности, в заявлении экспертной группы, которое многие медиа растиражировали как заявление самого ПлейСити.

В целом выбранный ПлейСити способ публичной коммуникации – через экспертную группу выглядит достаточно… интересно. С одной стороны, заявления экспертной группы воспринимаются, как бы, как заявления самого регулятора, или как минимум отражают его отношение к проблеме. С другой стороны – регулятор всегда может "съехать", что он ни при чем, и что это все эксперты.

Ну, действительно, по логике — если уже регулятором было зафиксировано нарушение законодательства на лотерейном рынке – это должно стать основанием для вполне конкретных действий. Если бы об этом, например, заявил глава ПлейСити Геннадий Новиков, то очевидным следующим шагом должен быть отзыв у нарушителей лицензий. Но нет, об этом заявили только "эксперты", и потому о таких конкретных шагах от ПлейСити речь пока не идет.

Почему же в ПлейСити выбрали именно такой способ коммуникации по поводу лотерей? Источники "Телеграфа" говорят, что на самом деле заявление экспертной группы могло быть способом передать осторожный "привет" Данилу Гетманцеву, который считается представителем так называемого "лотерейного лобби" (хотя сам он эти упреки и регулярно пытается опровергнуть).

Здесь стоит напомнить, что между ПлейСити и руководством налогового комитета Верховной рады наблюдается достаточно значительная напряженность. Не так давно в сентябре на заседании ВСК по налогообложению игорного бизнеса Гетманцев, являющийся членом этой комиссии, довольно жестко проехался по ПлейСити, обвинив представителей Агентства в попустительстве игорному бизнесу и незапуске обещанной давно Государственной системы онлайн-мониторинга (должна отслеживать все транзакции на игорном рынке, что значительно улучшило бы состояние его прозрачности, — ред.).

Фрагмент поста в Telegram Даниила Гетманцева, в котором он критикует Минцифры и ПлейСити

Очевидно, ПлейСити должно было как-то ответить. Но учитывая "прочность" позиций Гетманцева, сделало это не прямо, а через экспертов.

Похоже, что использовать "независимую группу" для продвижения собственных важных месседжей ПлейСити собирается и в дальнейшем. Не так давно вышла колонка одного из представителей экспертной группы, где он достаточно осторожно пытается донести мнение, что ПлейСити может не уложиться в обещанные сроки разработки ГСОМ. Мол, очень сложная задача, потому, если что — ПлейСити в срыве сроков не виноват.

Нюанс упомянутого способа коммуникации ПлейСити состоит в том, что такой подход может ударить и по самому ПлейСити. Ведь официальное название совещательного органа при Агентстве – " Антикоррупционная экспертная группа". Именно поэтому все ее заявления следовало бы воспринимать, прежде всего, именно через антикоррупционную призму.

И тогда, по логике, обвинения этой экспертной группы в адрес лотерей следует читать не так, что, мол, "операторы нарушают закон", а что "где-то в украинских органах власти есть чиновники, способствующие тому, что лотереи маскируются под игорный бизнес". Ну а где у нас сейчас чиновники, прямо отвечающие за это направление? Верно, в ПлейСити.

Лотерейный рынок – возможные направления "нормативной трансформации"

Учитывая описанные выше проблемы, очевидно, что текущие подходы к регулированию лотерейного рынка в Украине нуждаются в изменениях. И здесь можем говорить о трех возможных подходах к этому вопросу.

Первый: масштабная лотерейно-игральная законодательная реформа – перенос регулирования лотерей в нормативное поле азартных игр, так как это сейчас работает в законодательстве многих развитых стран.

При таком подходе закон "О государственных лотереях в Украине" теряет силу, а в законе "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" появляется соответствующий новый "лотерейный" раздел. При этом в значительной части лотереи подпадают под общие правила "игорного законодательства", но учитывая их специфику – меньшую аддиктивность и т.д.

Пока, насколько известно "Телеграфу", такая возможность если и обсуждается, то лишь как гипотетический вариант. На практике это сделать, наверное, будет достаточно непросто, ведь потребует значительной нормативной работы и согласований.

Второй подход – изменения в сам закон "О государственных лотереях в Украине". Такие попытки уже относительно недавно наблюдались — в октябре 2023 года рядом народных депутатов, среди которых, в частности, был и Даниил Гетманцев, был зарегистрирован законопроект №10101.

Только вот, похоже, вместо того, чтобы "поставить лотереи на место" — в вопросах неуплаты лицензий, маскировки под азартные игры и т.п. – законопроект наоборот вводил для лотерей… дополнительные преференции. Медиа тогда прямо писали, что Гетманцев и соавторы законопроекта Ярослав Железняк с Марьяной Безуглой этим законопроектом откровенно лоббируют интересы лотерей, вводя для них преференции в виде льготной цены на лицензии и фактически превращают государственные лотереи в казино. В результате в феврале 2025 года этот законопроект был снят с рассмотрения.

Впрочем, в настоящее время вопрос изменений в лотерейный закон с повестки дня не снят, а наоборот с появлением нового регулятора – ПлейСити, может получить новый импульс. Насколько известно "Телеграфу", Агентство в ближайшем будущем собирается вплотную заняться такими изменениями.

Сколько времени это может занять, и какими именно будут изменения, пока не совсем понятно. Еще в начале подготовки первой части материала мы направили ПлейСити запрос, чтобы выяснить этот вопрос, но на время выхода второй части ответ так и не поступил.

Третий подход – это принятие, наконец, лицензионных условий для деятельности лотерейных операторов, что должно навести на рынке лотерей хоть какой-то порядок. Напомним, это те самые лицензионные условия, которые в Украине почему-то не могут принять с 2013 года, и отсутствие которых помогает лотерейным операторам сегодня не платить за лицензии.

Известно, что лицензионные условия для лотерей разработаны, они проходят стадию общественного обсуждения. Ознакомиться с ними можно по ссылке.

В Минцифре, отвечающем за разработку лицусловий, обещают, что их принятие станет настоящим "перезапуском" лотерейного рынка.

"Лицензионные условия не принимались с 2013 года. Из-за этого все это время рынок работал вне наблюдения регулятора и не платил лицензионные платежи — госбюджет ежегодно терял десятки миллионов гривен. Мы планируем изменить это в ближайшее время. Новые лицензионные условия позволят перезапустить лотерейный рынок в Украине, что обеспечит дополнительные поступления в госбюджет", — говорит заместитель министра цифровой трансформации Наталья Деникеева, которая в министерстве является куратором вопросов, связанных с игорным бизнесом и лотереями.

По данным Минцифры, лицусловия предусматривают, в частности, внедрение:

Исчерпывающих требований и перечня документов для получения лицензии оператором лотерей;
Организационных, технологических, финансовых и других стандартов работы операторов;
Требований к электронным системам и отчетности, а также правил распространения и проведения государственных лотерей.

Среди интересных моментов лицензионных условий, например запрет операторам пользоваться любым сервисом переводов средств, кроме банковских.

"Оператору государственных лотерей запрещается пользоваться услугами иных, чем банк, поставщиков платежных услуг, а именно операторов почтовой связи, учреждений электронных денег, платежных учреждений, финансовых учреждений, имеющих право на предоставление платежных услуг, поставщиков ограниченных платежных услуг, а также коммерческих агентов ", — говорится в тексте проекта лицусловий.

Впрочем, эксперты из сферы игорного бизнеса к проекту Минцифры относятся скептически:

"Учитывая текущую редакцию документа, есть большая вероятность, что эти условия писались под влиянием лотерейного лобби… Дополнительно следует понимать, что изменения нужно вносить и в законодательство относительно лотерей, так как вся имитация азартных игр фактически определена законом. Это трюк лотерейного лобби — писать лицензионные условия на основе лотерейного законодательства и говорить, что "все в соответствии с законом", — считают, в частности, во Всеукраинском совете гемблинга.

Однако следует напомнить, что в процессе общественного обсуждения в текст лицензионных условий еще могут быть внесены изменения, поэтому их конечный вариант может существенно отличаться от существующего. В том числе и в наиболее критических моментах.

Отметим, что "Телеграф" планирует более детально рассмотреть лицензионные условия в своих дальнейших материалах и получить по их положениям экспертные заключения. Не переключайтесь.