Реформа ТЦК и мобилизации: в Раде раскрыли, что хотел изменить Федоров и какие планы имеет Драпатый

Любой в должности министра обороны должен выполнить задание президента

Назначение в январе 2026 года на должность главы Минобороны Михаила Федорова было связано с надеждами на крупную реформу ТЦК и мобилизации. Тогда президент прямо поручил Федорову "разобраться с "бусификацией"".

Концепция реформ в закрытом режиме была представлена нардепам из комитета нацбезопасности и обороны, но четко оформленные предложения так и не появились. Стоит ли сейчас, в период политической турбулентности ждать такой реформы, разбирался "Телеграф".

Что хотел изменить Федоров

За время каденции Федорова презентация реформы ТЦК и мобилизации постоянно откладывалась. Сначала нардепы и общество ожидали ее в середине весны, затем в конце, затем дедлайн сместился на лето и, по информации "Телеграфа", первые законодательно оформленные предложения должны были появиться в августе. Но Федорова сняли.

Что же было в реформе? В Минобороны действительно никогда четко не заявляли, что именно планируют менять. Были коммуницированы только два подхода: более масштабное привлечение иностранцев за деньги и новые контракты для военных. С иностранцами понятно – чем больше воюет их, тем меньше нас. Относительно контрактов логика была такой, что имея в перспективе гарантированную отсрочку по завершении контракта (пусть и через два года), больше людей, в теории, захотели бы добровольно пойти в армию. Ну или хотя бы вернуться с СЗЧ.

Это, конечно, никакая не реформа, но единственное, что рассказывали в оборонном ведомстве. Следовательно, заполнять информационный вакуум все это время приходилось народным депутатам.

По информации народных избранников, Минобороны времен Федорова планировало навести порядок в бронировании, сократив численность критических предприятий (что сейчас и происходит), изменить функционал и полномочия ТЦК, отдав им только ведение реестра и, конечно, новые ограничительные меры против ухилянтов.

Кроме того, по данным источников "Телеграфа" в Кабмине, до конца года планировалась демобилизация десятков тысяч действующих военных, получивших такое право, опираясь на два основных подхода: время на службе и время выполнения боевых задач за годы войны. Такие данные как раз оцифровывались в оборонном ведомстве.

Призыв в ВСУ должен был стать более адресным, опираясь на гражданские знания и навыки рекрутов, их возраст, состояние здоровья и даже учитывалась вероятность, придет ли человек за повесткой. Таким образом, формировался бы определенный коэффициент мобилизованного, который принимался бы во внимание во время призыва.

Все эти решения планировали презентовать уже в августе, как часть большой реформы мобилизации. Но…

По словам члена комитета по правоохранительной деятельности Юлии Яцик, то, что украинцы не дождались "реформы от Федорова", не означает, что он не пытался ее двигать.

– Федоров приходил на комитет по нацбезопасности со своим проектом, а потом Клименко (Игорь Клименко, бывший глава МВД, — ред.) приходил к нам на правоохранительный комитет и говорил "хелп", помогите, Федоров хочет передать нам функции мобилизации, а в ТЦК оставить только сопровождение военнослужащих, раненых и их семей и учет. И вывести ТЦК из командования Сухопутных войск и передать Минобороны. Функции доставки, розыска, все это передать полиции. Тем более что военнослужащие ТЦК по закону не имеют права кого-то задерживать, доставлять. Доставку и оповещение должны производить органы местной власти и полиции. И вся реформа сводилась к тому, чтобы привести в порядок то, что и так уже есть в законе. Клименко был против, – отмечает Яцик.

Но такие межведомственные рокировки могли бы существенно снять напряжение в обществе вокруг мобилизации.

– У полицейского как спецсубъекта есть ответственность за превышение полномочий при исполнении служебных обязанностей. Законопроект об уголовной ответственности ТЦК за нарушение во время мобилизации лежит уже два года. Он полностью готов, но политической воли принять его нет, – добавляет Яцик.

Будет ли реформа?

Хорошо, но что теперь? Обо всех этих идеях стоит забыть? Судя по заявлениям президента, изменения в мобилизации все же остаются приоритетом для нового главнокомандующего ВСУ Михаила Драпатого и и.о. министра обороны Евгения Хмары.

"Безусловно и Драпатому, и Хмаре придется выполнить ту главную задачу на сегодняшний день после долгой войны для всех. Задачи, которые ставил я и Федорову, и Сырскому – вопрос закрытия неба, вопрос ТЦК, вопрос нормального, если это возможно сказать так, лица мобилизации ", – отмечал Владимир Зеленский.

Если между Драпатым и Хмарой действительно будет "коннект", то перспектива реформы мобилизации, с одной стороны, никуда не исчезает. Сам Федоров подчеркивал, что ТЦК подчиняются Сухопутным войскам, а те, в свою очередь, главнокомандующему и Генштабу. Следовательно, влиять на эти структуры у министра обороны нет полномочий, а межведомственного "коннекта" с Сырским, как уже понятно, не было.

С другой стороны, будут Драпатий и Хмара вообще заниматься этими вопросами даже несмотря на публичную раздачу задач президентом? Здесь мнения в парламенте разделились.

– Теперь такой реформы не будет, – уверяет "Телеграф" собеседник во фракции "Слуга народа". – Если протесты стихнут, Хмара будет транзитным "пассажиром" на месяц, а затем его назначат постоянно и тогда все. Можете забыть о реформах. Это очень вероятный сценарий.

Впрочем, по мнению народной депутатки от "ЕС", члена комитета по нацбезопасности и обороне Ирины Фриз, реформа мобилизации непременно станет задачей нового главы Минобороны и фамилии здесь не имеют значения.

– Задача реформ поставлена президентом Зеленским. Соответственно, кто угодно в должности министра обороны (в любом статусе: и.о. или полноценное назначение) эту задачу должен выполнить. То есть предложить видение, внести изменения и прокоммуницировать с парламентом, в частности профильным комитетом. А это важно, ведь комитет способен откорректировать нормы, которые не пройдут в зале, учитывая разные обстоятельства, – пояснила Фриз "Телеграфу".

А как насчет нового главкома? Заинтересован ли он в такой реформе? По словам Юлии Яцик, очень заинтересован.

– Аналогичные тезисы, которые говорил ранее Федоров, озвучивал и Драпатый, когда был командующим Сухопутными войсками (в период с 2024 по 2025 год. — Ред. ). На одной из ВСК мы рассматривали провал мобилизации. Там был весь командный состав Сухопутных войск. Драпатый выступал со своими предложениями и сказал, что на Ставке представил свою реформу мобилизации и через несколько дней его уволили и поставили на командование Объединенных сил. Так реформа и не заработала. А новый командующий Сухопутными силами (Геннадий Шаповалов. — Ред .) ничего не делал. Это понятно: никто не хочет отдавать такой лакомый кусок из-под командования главкома и Генштаба. Поэтому Драпатый точно будет теперь воплощать свое видение. Он тогда уже наломал много коррупционных схем с "Оберегом". Например, были отдельные реестры людей, которые ежемесячно носили деньги, чтобы их не мобилизовали, — отмечает Яцик.

Однако, по словам другого члена комитета по нацбезопасности, народной депутатки от фракции "Голос" Соломии Бобровской, даже при таком сценарии быстрых решений ожидать точно не стоит.

– Возможно, это [реформа мобилизации] будет приоритет, но это было и приоритетом Федорова. Но он ни разу не вышел с коммуникацией. Они на самом деле не были готовы и в июле предложить эту реформу, потому что это была тестовая история. Кто сейчас будет формировать политику, реализовывать ее и этим заниматься? У нас же нет [полноценного руководства]. У Хмары будет миллион историй: нужно разобраться с контрактами, партнеры, коммуникация, дроны, переводы, эффективность бригад. Это все будет нестись. Он входить в курс дел будет как минимум месяц (если, конечно, останется в должности), – отметила Бобровская в комментарии "Телеграфу".

Как говорят нардепы, лучшим решением для Федорова было бы передать свои наработки по реформе преемнику.

– На брифинге Федорова я предложила ему и его команде оперативно сделать "Белую книгу", в которую внести все наработки (даже если они еще не совершенны) и передать следующему главе Минобороны, чтобы не тратить время на разработку концепции и утверждение у президента. Федоров же прошел эти шаги, – отмечает Фриз.

– Я лично не представляю, что можно было бы предложить [в изменениях в мобилизацию]. Никто не представляет. Но на всю страну появился только один Михаил [Федоров], который сказал, что у него есть какие-то предложения. Мы их так и не увидели. Ну хорошо, Михаил сейчас не министр обороны, но вопрос остался. Поэтому было бы хорошо, если бы он обнародовал свои проекты, или черновик проекта реформ, или часть. Чтобы все увидели, что он предлагал. Это же не докторская работа, которую он не может отдать, потому что кто ее присвоит, — добавляет "Телеграфу" нардеп от "Слуги народа", член комитета по правоохранительной деятельности Максим Бужанский.

И это смотрится логично. Тем более что свои должности в Минобороны сохранили "люди Федорова" Алексей Выскуб и Мстислав Баник, которые остаются заместителями министра.

Но судя по всему, реформа ТЦК и мобилизации откладывается на неопределенный срок, или до нового громкого скандала.