Реформа ТЦК і мобілізації: у Раді розкрили, що хотів змінити Федоров і які плани має Драпатий

Призначення в січні 2026-го на посаду очільника Міноборони Михайла Федорова було пов’язано з надіями на велику реформу ТЦК і мобілізації. Тоді президент прямо доручив Федорову "розібратися з "бусифікацією".

Концепцію реформ у закритому режимі представили нардепам із комітету нацбезпеки і оборони, але чітко оформлені пропозиції так і не з’явилися. Чи варто зараз, у період політичної турбулентності чекати такої реформи, розбирався "Телеграф".

Що хотів змінити Федоров

За час каденції Федорова презентація реформи ТЦК і мобілізації постійно відкладалася. Спочатку нардепи та суспільство очікували її в середині весни, потім наприкінці, далі дедлайн змістився на літо і, за інформацією "Телеграфу", перші законодавчо оформлені пропозиції мали з’явитися в серпні. Але Федорова зняли.

Що ж було в тій реформі? В Міноборони насправді ніколи чітко не заявляли, що саме планують змінювати. Були коммуніковані тільки два підходи: більш масштабне залучення іноземців за гроші і нові контракти для військових. З іноземцями зрозуміло – чи більше воює їх, тим менше — нас. Стосовно ж контрактів логіка була такою, що маючи в перспективі гарантовану відстрочку по завершенні контракту (нехай і через два роки), більше людей, в теорії, захотіли б добровільно піти в армію. Ну, або хоча б повернутись із СЗЧ.

Це, звісно, ніяка не реформа, але єдине, про що розповідали в оборонному відомстві. Відтак заповнювати інформаційний вакуум весь цей час доводилося народним депутатам.

За інформацією народних обранців, Міноборони часів Федорова планувало навести лад у бронюванні, скоротивши чисельність критичних підприємств (що зараз і відбувається), змінити функціонал і повноваження ТЦК, віддавши їм лише ведення реєстру і, звісно, нові обмежувальні заходи проти ухилянтів.

Крім того, за даними джерел "Телеграфу" в Кабміні, до кінця року планувалася демобілізація десятків тисяч діючих військових, які б отримали таке право, спираючись на два основні підходи: час на службі і час виконання бойових завдань за роки війни. Такі дані якраз оцифровували в оборонному відомстві.

Призов у ЗСУ мав стати більш адресним, спираючись на цивільні знання та навички рекрутів, їхній вік, стан здоров’я і навіть враховувалася б вірогідність, чи прийде людина за повісткою. Таким чином, формувався б певний коефіцієнт мобілізованого, який би брався до уваги під час призову.

Всі ці рішення планували презентувати вже у серпні як частину великої реформи мобілізації. Але… 

За словами членкині комітету з правоохоронної діяльності Юлії Яцик, те, що українці не дочекалися "реформи від Федорова", не означає, що він не намагався її рухати.

– Федоров приходив на комітет з нацбезпеки зі своїм проєктом, а потім Клименко приходив до нас на правоохоронний комітет і казав "хелп", допоможіть, Федоров хоче передати нам функції мобілізації, а в ТЦК залишити лише супровід військовослужбовців, поранених і їхніх родин та облік. І вивести ТЦК з-під командування Сухопутних військ та передати Міноборони. Функції доставки, розшуку, все це передати поліції. Тим паче, що військовослужбовці ТЦК за законом не мають права когось затримувати, доставляти. Доставку і оповіщення повинні робити органи місцевої влади та поліції. І вся реформа зводилася до того, щоб привести до ладу те, що й так вже є в законі. Клименко був проти, – зазначає Яцик.

Але такі міжвідомчі рокіровки могли б суттєво зняти напруження в суспільстві навколо мобілізації.

– У поліцейського як спецсуб’єкта є відповідальність за перевищення повноважень під час виконання службових обов’язків. А законопроєкт про кримінальну відповідальність ТЦК за порушення під час мобілізації лежить вже два роки. Він повністю готовий, але політичної волі прийняти його нема, – додає Яцик.

Чи буде реформа?

Гаразд, що тепер? Про всі ці ідеї варто забути? Судячи із заяв президента, зміни в мобілізації все ж залишаються пріоритетом для нового головнокомандувача ЗСУ Михайла Драпатого і т.в.о. міністра оборони Євгенія Хмари.

"Безумовно і Драпатому, і Хмарі прийдеться виконати те головне завдання на сьогодні після довгої війни для всіх. Завдання, які ставив я і Федорову, і Сирському – питання закриття неба, питання ТЦК, питання нормального, якщо це можливо сказати так, обличчя мобілізації", – зазначав Володимир Зеленський.

Якщо між Драпатим і Хмарою дійсно буде "коннект", то перспектива реформи мобілізації, з одного боку, нікуди не зникає. Сам Федоров наголошував, що ТЦК підпорядковуються Сухопутним військам, а ті, в свою чергу, — головнокомандувачу та Генштабу. Відтак, впливати на ці структури міністр оборони не має повноважень, а міжвідомчого "коннекту" з Сирським, як вже зрозуміло, не було.

З іншого боку, чи будуть Драпатий і Хмара взагалі займатися цими питаннями навіть попри публічну роздачу завдань президентом? Тут думки в парламенті розділилися.

– Тепер такої реформи не буде, – запевняє "Телеграф" співрозмовник у фракції "Слуга народу". – Якщо протести стихнуть, Хмара буде транзитним "пасажиром" на місяць, а потім його призначать постійно і тоді все. Можете забути про реформи. Це дуже ймовірний сценарій.

Втім, на думку народної депутатки від "ЄС", членкині комітету з нацбезпеки і оборони Ірини Фріз, реформа мобілізації неодмінно стане завданням нового очільника Міноборони і прізвища тут не мають значення.

– Задача реформ поставлена президентом Зеленським. Відповідно, будь-хто на посаді міністра оборони (в будь-якому статусі: в.о. чи повноцінне затвердження) це завдання повинен виконати. Тобто запропонувати бачення, внести зміни і прокомунікувати з парламентом, зокрема, профільним комітетом. А це важливо, адже комітет здатен відкорегувати ті норми, які не будуть прохідними в залі, з огляду на різні обставини, – пояснила Фріз "Телеграфу".

А як щодо нового головкома? Чи зацікавлений він у такій реформі? За словами Юлії Яцик, — дуже.

– Аналогічні тези, які казав раніше Федоров, озвучував і Драпатий, коли був командувачем Сухопутних військ (в період з 2024 по 2025 рік. — Ред.) На одній з ТСК ми розглядали провал мобілізації. Там був весь командний склад Сухопутних військ. Драпатий виступав зі своїми пропозиціями і сказав, що на Ставці презентував свою реформу мобілізації і через кілька днів його звільнили та поставили на командування Об’єднаних сил. Так реформа і не запрацювала. А новий командувач Сухопутних сил (Геннадій Шаповалов. — Ред.) нічого не робив. Це зрозуміло: ніхто не хоче віддавати такий ласий шмат з-під командування головкома і Генштабу. Тому Драпатий точно буде тепер втілювати своє бачення. Він тоді вже наламав багато корупційних схем з "Оберігом". Наприклад, були окремі реєстри людей, які щомісяця носили гроші, щоб їх не мобілізували, – зазначає Яцик.

Однак за словами іншого члена комітету з нацбезпеки, народної депутатки від фракції "Голос" Соломії Бобровської, навіть за такого сценарію швидких рішень очікувати точно не варто.

– Можливо, це [реформа мобілізації] буде пріоритет, але ж це було і пріоритетом Федорова. Та він жодного разу не вийшов з комунікацією. Вони, насправді, не були готові і в липні запропонувати цю реформу, бо це була тестова історія. Хто зараз буде формувати політику, реалізовувати її і цим займатися? У нас же нема [повноцінного керівництва]. У Хмари буде мільйон історій: треба розібратися з контрактами, партнери, комунікація, дрони, переведення, ефективність бригад. Це ж все буде нестися. Він входити в курс справ буде як мінімум місяць (якщо, звісно залишиться на посаді), – зазначила Бобровська в коментарі "Телеграфу".

Як кажуть нардепи, найкращим рішенням для Федорова було б передати свої напрацювання по реформі наступнику.

– На брифінгу Федорова я запропонувала йому та його команді оперативно зробити "Білу книгу", до якої внести всі напрацювання (навіть якщо вони ще не досконалі) і передати наступному очільнику Міноборони, щоб не витрачати час на розробку концепції і затвердження у президента. Федоров пройшов же ці кроки, – зазначає Фріз.

– Я особисто не уявляю, що можна було б запропонувати [у змінах до мобілізації]. Ніхто не уявляє. Але на всю країну з’явився лише один Михайло [Федоров] який сказав, що у нього є якісь пропозиції. Та ми їх так і не побачили. Ну добре, Михайло зараз не міністр оборони, але ж питання залишилось. Тому було б добре, якби він оприлюднив свої проєкти, або ж чернетку проєкту реформ, або частку. Щоб всі побачили, що саме він пропонував. Це ж не докторська робота, яку він не може віддати, бо хтось її привласнить, – додає "Телеграфу" нардеп від "Слуги народу", член комітету з правоохоронної діяльності Максим Бужанський.

І це виглядає логічно. Тим паче, що свої посади в Міноборони зберегли "люди Федорова" Олексій Вискуб та Мстислав Банік, які залишаються заступниками міністра.

Але судячи з усього, реформа ТЦК і мобілізації відкладається на невизначений строк, або ж до нового гучного скандалу.