Европа готовит 140 млрд евро для Украины: откуда возьмут деньги, и кто может помешать

В Брюсселе нашли амбициозный способ использовать замороженные российские активы в пользу Украины.

Действительно ли Украина может получить от ЕС 140 млрд евро кредита за счет российских замороженных активов? Да, но на пути к этому – куча подводных камней, а также поиск вариантов, как обойти сопротивление Венгрии и Словакии – привычных противников давления на Москву.

Детальнее рассказывает "Телеграф".

Что нужно знать:

• На Западе хранится 200 миллиардов евро замороженных российских активов
• Брюссель готовит план по репарационному кредиту для Украины
• Россия должна заплатить Украине в случае мирного соглашения
• Венгрия, Словакия и Бельгия могут помешать

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года западные государства ввели беспрецедентные финансовые санкции. Одним из ключевых решений стало замораживание российских государственных активов общей стоимостью около 200 млрд евро — прежде всего, валютных резервов Центробанка РФ, которые хранились в иностранных банках и международных финансовых учреждениях.

Львиная доля активов хранится в депозитарии Euroclear в Бельгии. Активы, которые изначально были сохранены в виде западных облигаций, постепенно превратились в денежный фонд объемом 176 млрд евро, при этом еще 10 млрд евро поступлений ожидается в ближайшие годы.

В настоящее время средства находятся на депозитном счете в Европейском центральном банке, который начисляет на них проценты.

В 2024 году страны "Группы семи" (G7) пришли к соглашению о предоставлении Украине кредитов на сумму 45 млрд евро, которые постепенно погашаются за счет как раз доходов от замороженных активов. Так называемые windfall profits составляют около четырех миллиардов евро в год.

Однако сейчас Брюссель решил пойти дальше и выступил с креативной и инновационной идеей репарационного кредита для Украины.

За кредит должна заплатить Россия

"Это война России. И именно Россия должна за нее платить. Именно поэтому нам нужно срочно работать над новым решением для финансирования усилий Украины в ведении войны на основе замороженных российских активов.

За счет денежных остатков, связанных с этими российскими активами, мы можем предоставить Украине репарационный кредит.

Сами активы при этом не будут затрагиваться. А риск придется нести коллективно.

Украина будет возвращать кредит только тогда, когда Россия выплатит репарации. Эти средства уже сегодня помогут Украине.

Но они также будут ключевыми в средне- и долгосрочной перспективе для безопасности Украины. Например, для финансирования сильной украинской армии как первой линии гарантий безопасности", — заявила президент Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляен 10 сентября во время ежегодной речи о состоянии Евросоюза.

Речь идет о кредите на сумму до 140 млрд евро. По предложенной схеме, ЕС может "заключить специализированный долговой контракт с Euroclear под 0% годовых" — то есть взять у бельгийского депозитария упомянутые выше средства в виде наличных денег.

Дальше деньги должна получить Украина. Погашать кредит перед европейцами Киев будет только после получения репараций от России в рамках потенциального мирного соглашения.

По одному из сценариев Москва сможет вернуть доступ к своим западным активам только при условии выплаты репараций Украине. После этого Украина возвращает деньги Еврокомиссии, а та, в свою очередь, отдает их Euroclear. Если же РФ отказывается от выплат, наложенные на активы санкции остаются в силе.

Планируется, что полная сумма будет выплачиваться Украине траншами и будет использоваться на оборонные цели, а также поддержку первоочередных бюджетных нужд. Не стоит ожидать, что Украина сразу получит все средства, на самом деле постепенные выплаты могут занять несколько лет, заверили несколько собеседников "Телеграфа".

По замыслу схема должна быть "полностью гарантирована" 27 государствами-членами ЕС, которые должны будут самостоятельно обеспечить возврат средств Euroclear, если в конце концов Россия каким-то образом вернет себе замороженные активы без выплаты репараций. То есть, каждое государство должно взять на себя риск и ответственность не прекращать давление на Кремль.

Первые обсуждения идеи уже прошли на уровне послов ЕС. По данным "Телеграфа", следующий раунд дискуссий ожидается во время неформальной встречи глав государств 1 октября в Копенгагене и формальной встречи лидеров в конце октября в Брюсселе. Тогда же ожидается финальная версия предложенного механизма. После этого — проработка технических деталей на уровне министров финансов, чья встреча запланирована на середину ноября.

Кто за и кто против?

Одним из хедлайнеров предоставления Киеву репарационного кредита является канцлер Германии Фридрих Мерц. В колонке для Financial Times он выдвинул предложение направить 140 млрд евро кредита на закупку военной техники для Украины.

Мерц подчеркнул, что ЕС должен найти юридический механизм для использования активов, подчеркнув необходимость "систематически и массово повышать расходы России на агрессию".

Стоит понимать, что европейские правительства, включая Германию, долгое время отказывались конфисковывать активы, ссылаясь на финансовые и юридические риски, а также опасаясь, что такой шаг может подорвать доверие к евро как резервной валюте и спровоцировать военную эскалацию со стороны России.

"Я сейчас призываю к мобилизации финансовых ресурсов в масштабе, который обеспечит военную устойчивость Украины на несколько лет", — написал Мерц.

При этом он выступил против того, чтобы заимствованные средства покрывали общие потребности бюджета Украины.

"Такие комплексные программы должны также способствовать укреплению и расширению европейской оборонной промышленности", — написал он. "Это будет служить как нашей коллективной безопасности, так и европейскому суверенитету".

По предложению Мерца, кредит сначала будет гарантирован государствами-членами, а затем обеспечен средствами из следующего долгосрочного бюджета ЕС в 2028 году. Механизм, по его мнению, должен быть одобрен "большинством государств-членов", что позволит обойти возможное вето оппонентов, таких как Венгрия.

Немецкий лидер также отметил, что инструмент должен быть открыт для государств, которые не входят в ЕС, но также удерживают замороженные российские активы и хотят поддержать Украину. В частности, для США, которые давили на европейцев по поводу использования этих средств. Для этого Мерц пообещал координировать действия с государствами G7.

"Сейчас настал момент применить эффективный рычаг, который разрушит циничную игру президента России, заключающуюся в выигрывании времени, и заставит его сесть за стол переговоров", — подчеркнул Фридрих Мерц.

Также идею репарационного кредита поддерживают Испания, Польша и страны Балтии.

По данным "Телеграфа", на данном этапе мнение стран-членов ЕС разделилось в основном относительно целей, на которые могут пойти средства. Есть две основные линии: восстановление инфраструктуры, системы здравоохранения и образования; или вливание в оборону. Прийти к единому мнению союзники должны на следующих раундах обсуждений на разных уровнях.

Что касается Венгрии, то в связи с прошлыми попытками премьера Виктора Орбана блокировать санкции против Кремля, юридические эксперты ЕС работают над схемой, которая позволит принимать решения по предложенному кредиту для Украины по принципу квалифицированного большинства вместо единогласного голосования. Большинство означает, когда 55% государств-членов голосуют "за" — на практике это 15 стран из 27.

Лица, ознакомленные с планами, рассказали изданию Politico, что Брюссель надеется опираться на выводы Европейского совета, которых все лидеры ЕС, включая Орбана, придерживались 19 декабря прошлого года.

В заявлении лидеры отметили: "Активы России должны оставаться замороженными, пока Россия не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не возместит ущерб, нанесенный этой войной".

Есть и другие государства, дружественные с Россией, которые могут влиять на процесс принятия решения, например, Словакия.

При этом правительство Бельгии уже выступило против идеи кредита из-за опасений, что инициатива может подвергнуть страну и депозитарию Euroclear юридической ответственности со стороны Москвы.

"Брать деньги Путина и оставлять риски на нас? Этого не произойдет, и я хочу быть абсолютно ясным", — заявил премьер-министр Барт Де Вевер в Нью-Йорке на полях Генеральной ассамблеи ООН. "Если страны увидят, что средства Центрального банка могут исчезнуть по желанию европейских политиков, они могут решить вывести свои резервы из еврозоны".

Однако Де Вевер признал, что готов обсуждать этот вопрос, и Бельгия поддерживает меры против Путина, в отличие от Венгрии и Словакии.

Ключевой шаг по заверению бельгийцев, по данным СМИ, будет в том, что другие страны ЕС заменят активы Euroclear, отправленные Украине, совместно гарантированными долговыми обязательствами (IOUs).

Несколько осведомленных собеседников "Телеграфа" оценивают оптимистично перспективу воплощения идеи ЕС в жизнь.