Революция в ЕС: что готовят для Украины уже в этом году и где найдут деньги на поддержку

Финансирование – только в обмен на реформы.

Во вторник, 6 октября, Европейская Комиссия представила план подготовки к расширению ЕС. Среди прочего Украине, а также Молдове, Черногории и Албании предлагают постепенную интеграцию в Европейский Союз еще до полноправного членства. Подробности рассказывает "Телеграф".

Более тесная интеграция позволит гражданам и бизнесу почувствовать выгоды от сотрудничества с ЕС еще до официального вступления страны в блок, обещают в Брюсселе. Идея состоит в том, что государства-кандидаты получат доступ к отдельным частям внутреннего рынка ЕС и смогут углубить сотрудничество в стратегических отраслях — энергетике, транспорте, цифровых технологиях и обороне.

В отношении Украины, однако, будет исключение, учитывая масштабы и высокую производительность ее сельскохозяйственного сектора. Чтобы защитить европейских фермеров и снять озабоченность условных Польши или Франции, ЕС предлагает существенно ограничить финансовую поддержку и доступ на свой рынок для чувствительных украинских сельхозтоваров.

Союз однако будет помогать Киеву возобновить присутствие на его традиционных экспортных рынках в третьих странах, например, в Африке и Азии.

Постепенная интеграция дополнит и усилит процесс вступления, создавая четкие стимулы для проведения реформ и укрепления взаимного доверия. Чтобы регулярно оценивать достигнутый прогресс, устранять препятствия и открывать новые возможности, Комиссия планирует начать с партнерами ежегодные диалоги.

Примечательно, что в ЕС наконец-то предлагают новый подход к принятию решений, чтобы сделать этот процесс более быстрым и эффективным. Это убережет блок, например, от введения Болгарией или Словакией санкций против РФ или от торможения Венгрией процесса открытия переговорных кластеров по вопросу вступления Украины.

Вместо принципа единогласия (когда решения должны поддержать все 27 государств-членов) Комиссия предлагает использовать голосование квалифицированным большинством в отдельных областях, таких как санкции, борьба с налоговым мошенничеством и меры в энергетической политике. Брюссель также рекомендует использовать такое голосование для открытия переговорных кластеров и принятия промежуточных решений в переговорах о вступлении.

Если же достичь желаемого решения на уровне всего Евросоюза в разумный срок невозможно, предлагается другой механизм — усиленное сотрудничество, которое уже позволяют действующие договоры ЕС.

"Усиленное сотрудничество позволяет группе, состоящей по меньшей мере из девяти государств-членов, наладить более тесное взаимодействие в конкретной сфере политики… Комиссия проанализирует находящиеся на рассмотрении предложения, чтобы определить, в каких случаях такое сотрудничество могло бы помочь преодолеть длительную блокаду", – говорится в коммуникации.

Среди других предложенных нововведений — ЕС будет гарантировать, что новые члены будут придерживаться ценностей и правил блока еще до вступления. Опять же, учитывая горький опыт Венгрии при руководстве Виктора Орбана, в Комиссии стремятся предупредить ситуацию, когда страна получает все преимущества членства, но начинает нарушать общие правила.

Будущие договоры о вступлении будут содержать более надежные меры предосторожности против серьезного отступления от обязательств, взятых во время переговоров. Комиссия предлагает усилить три таких предохранителя — в сферах экономики, внутреннего рынка, а также юстиции и внутренних дел. Речь даже о возможности приостановления права голоса для новой страны-члена в самых серьезных случаях нарушений.

Еще один вариант: в течение ограниченного периода "новоприбывшие" страны могут принять обязательство не выступать против решений ЕС относительно будущих расширений или двусторонних споров. Все меры предосторожности будут временными и подлежат регулярному пересмотру.

Что по деньгам? Многолетняя финансовая рамка (MFF) – это долгосрочный бюджет Евросоюза, который принимается сразу на 7 лет (в этом случае на 2028–2034 годы). В нем ЕС заранее планирует распределение средств.

В будущем бюджете уже предусмотрены средства под будущее расширение, так что финансовый ресурс для Украины также запланирован. Для кандидатов и Киева в частности, будут работать специальные инструменты, как Global Europe — комбинация грантов, займов и гарантий для проведения реформ и подготовки экономики к плавному переходу.

В Комиссии уже предполагают, что, например, защита и комплексное управление внешней границей Украины потребуют надлежащей финансовой поддержки. То же самое касается восстановления инфраструктуры, разрушенной Россией.

После присоединения стран финансирование перейдет к модели Национальных и региональных планов партнерства с дополнительными средствами в тех или иных областях.

Главное правило – деньги в обмен на реформы. Финансирование строго привязано к конкретным результатам: выплата каждого транша зависит от того, выполнила ли страна обещанные изменения в законах, борьбе с коррупцией, финансовом контроле и так далее. Если реформы останавливаются, деньги замораживают или сокращают.

Какие следующие шаги? Комиссия призывает Европейский парламент и Совет ЕС начать соответствующие обсуждения и подготовку к политическим мерам. В частности, изложенные идеи будут в центре внимания лидеров блока во время встречи 15-16 октября. Европейская Комиссия должна представить ориентировочные дорожные карты для Украины, Черногории, Албании и Молдовы — при условии, что они будут сохранять темп реформ.

"Агрессивная война России против Украины, рост нестабильности в соседних с Европой регионах и усиление глобальной конкуренции продемонстрировали важность более сильной и более сплочённой Европы. В этом контексте расширение является не только политической целью, но и геополитической инвестицией в мир, безопасность и долгосрочную стабильность на всем континенте", — отмечают в Комиссии.