Вместо наведения порядка вышел "шанхай": демонтаж МАФов в Киеве сочли незаконным, что дальше

В Киеве новый виток противостояния между городскими властями и представителями малого бизнеса. Окружной административный суд признал недействительным несколько ключевых пунктов Положения о порядке размещения временных сооружений на территории столицы, фактически усомнившись в законности демонтажей части киосков и МАФов. Это решение стало реакцией на иск предпринимателей, заявляющих о нарушении своих прав, пренебрежении законодательными нормами со стороны чиновников и непрозрачности регуляторной политики города. В то время как КГГА настаивает на "наведении порядка" на столичных улицах, киевляне видят в действиях власти попытку вытеснить малый бизнес с прибыльных локаций.

"Под нож" идут как отдельные предприниматели, так и сети

Год назад столичные власти изменили правила игры в вопросах размещения временных сооружений, обещая структурированность, прозрачность и контроль. Соответствующее положение было утверждено решением №915/8881 Киевского городского совета 13 июня 2024 года. Какие ключевые изменения предусматривал документ? Во-первых, предприниматели для получения места под МАФы, киоски, павильоны торгового, бытового, социально-культурного и другого назначения должны были выиграть открытые электронные торги. Плюс под регулирование попали и другие конструкции/устройства – средства передвижной мелкорозничной торговой сети, станции зарядки электромобилей, терминалы, почтоматы, вендинги. Во-вторых, новые географические ограничения фактически исключили популярные и прибыльные локации – у станций метро, остановок, вдоль основных транспортных магистралей и т.д. В-третьих, для МАФов должны были разработать единый архетип – одинаковый дизайн, который бы согласовывался с городскими нормами и архитектурной политикой.

Чиновники декларировали, что эти шаги позволят "устранить хаотичный принцип размещения и совместно с предпринимателями создать цивилизованную систему торговых точек на основе справедливых и логических критериев". К плюсам реформы КГГА относили и финансовую составляющую. Так, в Департаменте территориального контроля города Киева считают, что бюджет столицы будет получать к 2026 году до 1,5 млрд гривен. В свою очередь представители малого бизнеса подчеркивают, что теряют собственные вложения в обустройство бизнес-точек и источник доходов на будущее, не получая от власти никакой компенсации и альтернативных предложений для продолжения собственного дела. Критикуют предприниматели и аукционы, условия которых для большинства являются неподъемными, а процедура непрозрачной.

Среди таких примеров – история кофейни, принадлежавшей семье Ирины и кормившей ее. Заведение располагалось в спальном районе столицы и было снесено в начале апреля. Владелица уверяет, что имела на руках все документы, вовремя платила по счетам, но это не уберегло ее бизнес. МАФ "просто пришли, снесли и сказали участвовать в аукционе", описала ситуацию киевлянка на странице в Facebook. По словам киевлянки, пока "точка" не появилась в системе "Прозорро.Продажи", да и вряд ли у нее получится посоревноваться за возвращение места торговли. При этом на площадке недавно начались работы по выставлению опор под новое сооружение. "Что это как не коррупция в чистом виде с продажей мимо аукциона? Вы мне скажите и эта реформа называется честная и прозрачная для обычных людей?", – задает риторический вопрос жительница столицы.

В похожем положении оказалась семья Максима – коренного киевлянина, у которого во дворах среди многоэтажек на Оболони с конца 90-х размещалась небольшая мастерская. Сначала в ней работал его отец – ремонтировал обувь, изготовлял ключи и затачивал ножи, потом подключился и он сам.

- Мы проработали 32 года на одном месте, мастерская была аккуратная внутри и снаружи, вокруг выложили плитку, посадили цветы, имели договоры долевого участия, с Киевэнерго, платили в Пенсионный фонд, налоги, — говорит в разговоре с "Телеграфом" Максим. – Власть менялась, то хотели продлевать договор, то нет. Кличко, когда пришел на должность, сказал, у кого есть все документы, кто вовремя платит по счетам, приносите чеки, вам все подпишут, работайте дальше. И так мы продлевали договор сначала на год, потом на пол, потом на три месяца. А потом нас поставили перед фактом: собирайте вещи и до свидания. Наш бизнес уничтожен, участвовать в аукционе не сможем, потому что цена в любом случае будет космос, и арендовать где-то помещение тоже не потянем, потому что не те заработки. Самое неприятное, что нашу мастерскую снесли, а на ее месте поставят что-нибудь другое.

Под демонтаж попадают не только МАФы, где работают отдельные предприниматели, но и сетевые "точки", например киоски "Пресса". В этом году 22 объекта из Печерского района были отправлены на штрафплощадку, а с начала полномасштабного вторжения – в общей сложности 63. Причина в том, отмечают в Агентстве "Союзпечать", что Совет обороны Киева признал пребывание временных сооружений с книгами, газетами и канцелярией в локациях, которые они занимали, таким, что "могут привести к угрозе жизни или здоровью людей, а также к значительным материальным убыткам". Но такая гипотетическая возможность перекрывается тем, что без работы остались представители компании и партнерских структур – киоскеры, экспедиторы и сортировщики, а киевляне без возможности купить свежую прессу.

При этом жители столицы отмечают, что иногда на местах, где демонтировали киоски или павильоны, быстро "вырастают" стихийные торговые точки. "На Минской, говорят, что убрали МАФы. А это что за шанхай? Шесть палаток с цветами, выглядит, мягко говоря, не привлекательно. И это никого не волнует. Был аккуратный стеклянный киоск с цветами, его убрали. А эти палатки привлекательны, законны?" – спрашивает на Facebook Татьяна Березовская.

"С одной стороны, инициатива по сносу незаконных киосков имела благую цель: очистить город от "шанхайчиков", освободить пространство, улучшить эстетику района, навести порядок. Но по факту ситуация вышла из-под контроля. Места, где когда-то работали хоть и сомнительные, но более-менее упорядоченные МАФы, сегодня превратились в хаотические базары под открытым небом. Торгуют с асфальта, с коробок, прямо из машин. Ассортимент – от овощей-фруктов до мяса и рыбы, хранящихся с нарушением элементарных санитарных норм. Наиболее проблемные точки: у станций метро "Оболонь", "Минская" и "Героев Днепра"; проспект Владимира Ивасюка, прилегающие территории возле супермаркетов", — отмечает в еще одном тематическом сообщении в соцсети Алексей Шевчук.

Суд встал на сторону предпринимателей, но частично

Предприниматели пытались достучаться до властей разными способами, в том числе выходили на митинги под КГГА. Основное, о чем просили представители малого бизнеса – это введение моратория на аннулирование документов и демонтаж временных сооружений, установленных согласно ГСН и соответствующих паспортам привязки временных сооружений. Это, в частности, отмечал эксперт в области градостроительства Виктор Глеба, который встал на защиту предпринимательского сообщества. Также среди пунктов, способствовавших уменьшению социального напряжения, предлагалось продлить автоматически те договоры долевого участия и других документов, которые были оформлены должным образом.

Кроме того, активисты в судебном порядке оспорили решение Киевского городского совета, следствием которого стал массовый демонтаж МАФов. В частности, на днях Киевский окружной административный суд рассмотрел иск общественной организации "Союз предпринимателей Украины".

- Мы считаем решение Киевского городского совета №915/8881 от 13 июня 2024 года полностью незаконным и не регулирующим общественные отношения, а наоборот вредящим экономике страны, — объясняет свою позицию в комментарии "Телеграфу" Александр Мельник — глава ОО. – К документу были вопросы и у Государственной регуляторной службы Украины (как указано в судебном решении, специалисты службы не увидели в анализе регуляторного влияния проекта решение расчетов расходов, которые могли бы понести предприниматели от введения данного положения. — Авт. ). Конечно, реформы проводить нужно, потому что это развитие, но точно не такими мошенническими методами, как это сделали власти. Во-первых, одним из пунктов решения чиновники решили не продлевать договоры долевого участия по временным сооружениям, заключенные в 2014-2015 годах, с расчетом пустить их "под нож", как только истекут сроки разрешительных документов. В некоторых районах это уже сделано, как, например, на Оболони и Печерске, а где-то работы продолжаются сейчас.

Второй момент: власти решили сдавать в аренду "отдельные элементы благоустройства". А что это такое – кусок асфальта, земли или остатки фундаментов временных сооружений, которые снесли, – объяснения так и нет. Если вы хотите сдавать в аренду место, то есть определенный земельный участок, то назовите вещи своими именами. Но в этом случае должен действовать Закон Украины "Об аренде земли", по которому передача в аренду – длительная процедура с присвоением кадастровых номеров и т.д. Если же мы говорим об элементах благоустройства, то это улицы, дороги, площади, скверы и т.д., и это место под временное сооружение – это часть этого элемента, а не сам элемент. Мы в своем иске как раз оперировали тем, что в аренду можно сдавать конкретно выделенное имущество – это определено Законом Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", а не неопределенный элемент благоустройства. Следовательно, в нынешнем виде положение, даже если предприниматель выиграет аукцион, подпишет договор аренды на отдельный элемент благоустройства, то он будет ни о чем. В результате таких действий властей у людей не будет нормальных разрешительных документов, согласно которым они могли бы работать и развивать свой бизнес, – отмечает собеседник.

В ходе судебного разбирательства представители Киевского городского совета, конечно, не согласились с доводами общественной организации и настаивали, что действовали в рамках полномочий. А именно распоряжались имуществом коммунальной собственности, предоставляя его в пользование юридическим и физическим лицам, а также принимали решения, регулирующие эти правоотношения. Также чиновники настаивали, что непродление срока действия паспортов привязки не является нарушением постановления Кабинета министров "Некоторые вопросы обеспечения осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения" от 18 марта 2022 года № 314. А оно, как известно, предусматривает, что на период военного положения проверки бизнеса приостановлены, а все разрешения автоматически продлеваются, пока оно продолжается и еще три месяца после окончания.

Суд частично удовлетворил требования ОО "Союз предпринимателей Украины", а именно признал противоправными и недействительными пункты 6.4, 6.5 и 6.6 решения Киевского городского совета № 915/8881 от 13 июня 2024 года, которым утверждено положение о временном пользовании отдельными элементами благоустройства.

– Это как раз те пункты, которые касаются сроков действия паспортов привязки. То есть как только решение суда вступит в законную силу, профильный департамент КГГА будет обязан продлить предпринимателям разрешительные документы на их временные сооружения, – отмечает Александр Мельник. – Поскольку решение неправомерно и люди фактически имели право и дальше "стоять" на своих местах и осуществлять предпринимательскую деятельность, это простая дорога к признанию неправомерным демонтажа киосков и павильонов. А также возможность подавать иски к городским властям на возмещение нанесенного ущерба.

При этом стоит отметить, что теоретически вернуть собственный МАФ или киоск у большинства владельцев нет возможности, если работы по демонтажу выполняли коммунальщики. Ведь фактически эти временные строения уничтожались, о чем в разговоре с нашим изданием говорили и предприниматели, и представитель общественной организации.

- У нас был случай, когда власти давили на активную предпринимательницу – Земфиру Торохтий, которая принимала участие в иске, – говорит Александр Мельник. – Когда общественная организация его отказалась отзывать, ее киоски в Святошинском районе снесли в первую очередь, показательно и с особой жестокостью. Власти не остановило, что женщина недавно потеряла сына, в результате таких действий она попала в больницу с инсультом и находится в тяжелом состоянии. При этом коммунальщики заявляют, что не могут по-другому, не ломая все, демонтировать постройки. И если предприниматели не могут это сделать своими силами, то им остается только спасать оборудование. Сегодня ситуация выглядит так, что война между предпринимателями и городом заключается в том, что некоторые считают: рынок временных сооружений – это золотое дно. И его хотят прибрать к рукам.

"Телеграф" и дальше будет рассказывать о ситуации с МАФами в столице, а именно о тех компаниях, которые становятся победителями торгов, проводимых властями, и тех, кого не затронул "крестовый поход" против МАФов. Кроме того, неясно, как окончательно решится вопрос уже с демонтированными сооружениями и прекращенными договорами с предпринимателями, ведь Департамент территориального контроля города Киева готовит апелляционную жалобу на решение окружного суда. Об этом говорится на странице подразделения КГГА в Facebook. В посте также отмечено, что реформа идет по плану и, по мнению чиновников, временных сооружений на столичных улицах стало меньше, поступления в бюджет увеличились, а механизмы аренды стали прозрачными. При этом не намерены отступать и представители бизнес-сообщества.

Как сообщал "Телеграф", в столице еще достаточно работы по демонтажу объектов, имеющих отношение к коммунистическому режиму, в том числе отличия советских времен до сих пор "украшают" один из въездов в Киев.