Новый мирный план и деньги на 2026 год: что Европа готовит для Украины, подробности от "Телеграфа"

В публичной коммуникации европейские союзники всячески поддерживают усилия США по приближению мира в Украине. Какими бы контроверсионными не были методы, которыми Вашингтон пытается достичь мирного соглашения между Киевом и Москвой. Однако за кулисами остается огромное количество раундов дипломатии, направленной на то, чтобы держать США вовлеченными и проложить путь к миру, который будет приемлем для Украины.

На этой неделе – очередной из таких раундов. Задачей Европы в очередной раз становится нивелировать негативное влияние, которое имеют попытки российского диктатора Владимира Путина повлиять на мнение американского лидера, а также показать европейское лидерство и способность нести "бремя" финансовой поддержки Украины. Детальнее рассказывает международная обозреватель "Телеграфа" Ольга Кириллова.

Саммита у Орбана не будет

После, как описал сам Трамп, "продуктивного разговора" с Путиным 16 октября, многие европейские столицы были обескуражены внезапной подготовкой саммита двух лидеров в Будапеште, хотя ни для кого не представилась сюрпризом Венгрия как выбранное место встречи. Так же не стало неожиданностью и то, что подготовка саммита сходит на "нет". Несколько дипломатических источников "Телеграфа" подтверждают, что "никакого саммита в Будапеште не будет".

Причина одна — у Путина нет стремлений вести конструктивные мирные переговоры, он преследует цель затянуть время накануне зимы, которая, очевидно, не будет легкой ни для военных, ни для гражданских в Украине.

"Наша задача — усилить Украину, чтобы она могла выстоять. Мы готовим важные решения", — комментирует один из собеседников.

В частности, 23 октября в Брюсселе состоится встреча лидеров в формате Европейского совета: к участию приглашен и президент Украины Владимир Зеленский. Что интересно, позднее других лидеров присоединится Виктор Орбан — из-за празднования Национального дня Венгрии он прибудет на саммит Евросовета только в обед, тогда как первая рабочая сессия по программе начинается утром.

140 миллиардов на оружие и не только

По данным "Телеграфа", в центре повестки дня – репарационный кредит для Украины, который хотят предоставить за счет российских замороженных активов. Ранее мы рассказывали, что Европейская Комиссия выступила с идеей кредита на общую сумму 140 млрд евро, который должен покрыть первоочередные потребности Киева.

"Россия продолжает свою агрессивную войну против Украины — в откровенное нарушение международного права. Чтобы Украина могла выстоять перед этой агрессией, ей нужны ресурсы. И нужно их огромное количество.

По предварительным оценкам МВФ, Украине нужно около 60 миллиардов долларов США, то есть примерно 52 миллиарда евро, бюджетной поддержки на период 2026-2027 годов. И это, кроме значительных потребностей в военной помощи", — описал один из дипломатов ЕС.

В Брюсселе убеждены: если не оказывать Киеву необходимую поддержку, это "почти наверняка приведет к коллапсу" Украины, что создаст для Европы серьезную угрозу безопасности.

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года западные государства ввели беспрецедентные финансовые санкции. Одним из ключевых решений стало замораживание российских государственных активов общей стоимостью около 200 млрд евро — прежде всего, валютных резервов Центробанка РФ, которые хранились в иностранных банках и международных финансовых учреждениях.

Российские активы должны оставаться замороженными, пока Москва не прекратит свою агрессивную войну против Украины и не компенсирует нанесенный ущерб. Другими словами, активы вернут России только тогда, когда она остановит войну и заплатит за причиненный вред.

Львиная доля активов хранится в депозитарии Euroclear в Бельгии. Активы, которые изначально были сохранены в виде западных облигаций, постепенно превратились в денежный фонд объемом 175 млрд евро, при этом еще 10 млрд евро поступлений ожидается в ближайшие годы.

В настоящее время средства находятся на депозитном счете в Европейском центральном банке, который начисляет на них проценты. В 2024 году страны "Группы семи" (G7) пришли к соглашению о предоставлении Украине кредитов на сумму 45 млрд евро, которые постепенно погашаются за счет как раз доходов от замороженных активов. Так называемые windfall profits составляют около четырех миллиардов евро в год.

Теперь идея следующая: вместо того, чтобы Euroclear вкладывал денежные средства в центробанк, средства будут инвестировать в специальный долговой контракт и использовать для предоставления займа напрямую Украине.

По замыслу РФ сможет вернуть доступ к своим западным активам только при условии выплаты репараций Киеву. После этого Украина возвращает деньги Еврокомиссии, а та, в свою очередь, отдает их Euroclear. Если же РФ отказывается от выплат, наложенные на активы санкции остаются в силе. При этом Москва сохраняет все свои права на активы в соответствии с международным правом.

Планируется, что полная сумма будет выплачиваться Украине траншами и будет использоваться на оборонные цели, а также поддержание первоочередных бюджетных нужд.

По замыслу схема должна быть "полностью гарантирована" 27 государствами-членами ЕС, которые должны будут самостоятельно обеспечить возврат средств Euroclear, если в конце концов Россия каким-то образом вернет себе замороженные активы без выплаты репараций. То есть, каждая страна должна взять на себя риск и ответственность не прекращать давление на Кремль.

Чтобы минимизировать риски, в ЕС настроены изменить режим санкций, чтобы снизить вероятность случайного размораживания активов. В настоящее время антироссийские санкции продлеваются каждые шесть месяцев с необходимостью единогласного продления, поэтому замораживание активов также обновляется раз в полгода.

"Чтобы система работала эффективно, нужно сделать ее более предсказуемой и стабильной, оставив при этом возможность разблокировать активы в будущем, если это будет желание государств-членов", — объясняет дипломат ЕС.

Поэтому во время Европейского совета в четверг лидеры должны дать "зеленый свет" Еврокомиссии, чтобы разработала правовой текст и техническое предложение, чтобы двигаться вперед. Главное пока — учесть беспокойство Бельгии, ведь потенциально инициатива может подвергнуть страну и размещенный в ней депозитарий Euroclear юридической ответственности со стороны Москвы.

Один из выходов — другие страны ЕС могут заменить отправленные Украине активы Euroclear совместно гарантированными долговыми обязательствами.

Также, по данным нашего издания, есть определенное несогласие между некоторыми государствами-членами, в том, на какие цели должны идти средства. К примеру, несколько стран настаивают: если деньги будут идти на военные цели, Украина должна закупать за них преимущественно европейское вооружение.

Кроме того, от нескольких государств звучало опасение подотчетности Киева относительно полученных средств: кто и как должен контролировать этот процесс?

Как утверждает один из собеседников "Телеграфа", идея состоит в том, чтобы учесть все детали и одобрить концепцию кредита до конца года, чтобы фактическое финансирование могло поступить в Украину уже в начале 2026 года.

Кроме "значимого продвижения в вопросе репарационного кредита", источники нашего издания в Брюсселе настроены оптимистично по поводу одобрения 19-го пакета санкций против РФ. Он направлен на то, чтобы сократить доходы России от ископаемого топлива, в очередной раз ударить по теневому флоту, а также наложить ограничения на передвижение российских дипломатов в Шенгенской зоне.

Новый мирный план Украины и Европы

В то же время один из источников "Телеграфа" подтверждает существование нового мирного плана (или же плана прекращения огня), который состоится из 12 пунктов. В частности, работа над ним продвигается и в рамках Коалиции желающих, следующая встреча в этом формате запланирована позже на этой неделе.

Среди прочего обсуждается воздушная поддержка, которую "желающие" страны будут оказывать Украине в случае завершения боевых действий. А также решение ЕС проводить обучение украинских армейцев в рамках Военной миссии помощи ЕС (EUMAM) непосредственно на территории Украины и расширять другие формы поддержки – в частности, по мониторингу границы.

"Цель плана — показать США, что Европа готова играть решительную роль в мирном урегулировании, отталкиваясь, прежде всего, от интересов Украины", — говорит собеседник.

Он обращает внимание на совместное заявление украинского президента Владимира Зеленского и участников Коалиции желающих. В ней одновременно и похвала США, и четкая позиция Европы.

"Мы решительно поддерживаем позицию президента Трампа, что боевые действия должны прекратиться немедленно, и что текущая линия столкновения должна стать отправной точкой для переговоров. Мы остаемся привержены принципу, что международные границы не могут меняться силой…

Мы четко заявляем, что Украина должна находиться в сильнейшей возможной позиции до, во время и после любого прекращения огня. Мы должны усиливать давление на экономику России и ее оборонную промышленность, пока Путин не будет готов к миру. Мы разрабатываем меры, чтобы использовать полную стоимость замороженных государственных активов России, чтобы у Украины были необходимые ресурсы", — говорилось в заявлении.

Рютте у Трампа

Параллельно с усилиями на уровне ЕС, Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте отправился в США, чтобы встретиться с Дональдом Трампом. В Брюсселе Рютте называют "одним из самых больших друзей Украины", который сделал поддержку Киеву приоритетом своей работы.

"Приоритеты были определены Генеральным секретарем с момента его прибытия в здание штаб-квартиры в Брюсселе. Менее чем через 48 часов он совершил первую заграничную поездку — в Киев", — описывал один из чиновников Альянса.

Кроме того, источники "Телеграфа" рассказывают о "полной координации" между Рютте и руководством ЕС: президентом Европейской Комиссии Урсулой фон дер Ляен и высокой представительницей ЕС по иностранным делам Каей Каллас.

"Это самая эффективная команда по линии НАТО-ЕС, которую мы когда-либо имели", — говорит собеседник.

Визит в США Генсека Альянса, который давно получил звание "заклинателя Трампа", может обернуться новыми хорошими новостями для Украины. Или, по крайней мере, витком одобрительной риторики президента США относительно поддержки Киева — в частности, американский лидер уже заявил, что отменил встречу с Путиным. Европа же параллельно готовит новый план, как может выглядеть окончание войны в Украине.