Льготы или деньги? Выбор за ветеранами - Эдуард Трегубов

Нет сомнений, что ветеранская политика должна стать одним из ключевых приоритетов для Украины. Отношение государства и общества к ветерану – это и вопрос справедливости, и вопрос обороноспособности. Уровень поддержки ветеранов, наличие правильных и продуманных подходов к работе с ними, социальные гарантии и стандарты – все это напрямую влияет на мотивацию граждан добровольно присоединяться к армии.

В этом аспекте важно поднять вопрос о льготах, предусмотренных законодателем для ветеранов, и их соответствии современным реалиям.

В целом, действующее законодательство Украины закрепляет для бывших военнослужащих широкий перечень возможностей: от льгот на лекарства, зубопротезирование, коммунальные услуги, бесплатный проезд до внеочередной установки квартирных телефонов. Сама философия льгот уже отдает патернализмом и советским прошлым. А если учесть, что современные ветераны войны с Россией — это в большинстве своем люди трудоспособного возраста, устаревшая система льгот чувствуется еще более искусственной.

На практике довольно часто ветераны не пользуются всеми льготами, ведь они не отвечают их объективным потребностям. Реализация некоторых льгот невозможна из-за бюрократических сложностей или законодательных ограничений. А некоторые из них не отвечают имеющимся ресурсам Украины, например льгота на выделение земельных участков. Напомним, что статус участника российско-украинской войны будут иметь не менее миллиона граждан.

Логичным шагом был бы пересмотр существующего списка льгот, его сокращение и переосмысление. Однако здесь мы упираемся в конституционный принцип запрета на сужение объема существующих прав. Как говорит Конституционный Суд, "поскольку для значительного количества граждан Украины льготы, компенсации и гарантии, право на которые предусмотрено действующим законодательством, являются приложением к основным источникам существования, необходимой составляющей конституционного права на обеспечение жизненного уровня (статья 48 Конституции Украины), то сужение содержания и объем этого права путем принятия новых законов или внесения изменений в действующие законы по ст. 22 Конституции Украины не допускается".

Такое буквальное прочтение Основного Закона означает, что государство не имеет права убрать из Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" льготу на установку квартирного телефона. В широком смысле даже неактуальные льготы сокращению не подлежат.

В сложившейся ситуации логичным шагом к возвращению здравого смысла в систему государственных льгот для ветеранов могла бы стать монетизация. Инициатором внедрения этого механизма выступил Юрий Гудыменко, общественный деятель и младший сержант ВСУ в отставке, которым одним из первых публично заговорил о проблеме. Поддержку в разработке положений оказывает Международный фонд "Возрождение".

В качестве примера можно рассмотреть ситуацию с пассажирскими перевозками. На сегодня ветераны, а именно участники боевых действий, приравненные к ним лица и лица с инвалидностью в результате войны имеют право на следующие льготы:

• бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта;
• бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов;
• бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, независимо от наличия железнодорожного сообщения, или проезд один раз в год (туда и обратно) указанными видами транспорта с 50-процентной скидкой;
• бесплатный проезд лицам с инвалидностью I и II групп раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом;
• пользование железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом в период с 1 октября по 15 мая с 50-процентной скидкой стоимости проезда без ограничения количества поездок.

Исследуя вопросы реализации льгот на проезд для ветеранов, выяснилось, что в разных громадах существует разный порядок ее предоставления. Поскольку "транспортные льготы" легли на плечи местных громад, из-за непрозрачных взаимоотношений перевозчиков и городских властей нередко возникают напряженные ситуации между ветеранами и водителями. Кроме того, такие льготы, как проезд водным или воздушным транспортом, неактуальны по очевидным причинам.

Ветеран может не пользоваться льготным проездом по разным мотивам: имеет собственный автомобиль, имеет достаточные доходы, не желает тратить время на бюрократию с билетами, не пользуется определенным типом транспорта и т.д. Введение монетизации транспортных льгот как альтернативы, то есть предоставление ветерану возможности получить вместо самой льготы ее денежное выражение, является наиболее оптимальным шагом.

Монетизация льгот на проезд позволяет добиться нескольких важных результатов одновременно:

1. Предоставляет возможность ветеранам получить средства, которые можно использовать для важных личных нужд.
2. Способствует уменьшению конфликтных ситуаций при контактах ветеранов с чиновниками и перевозчиками.
3. Минимизирует коррупционные риски и позволяет получить достоверную картину использования льгот.

Монетизация — это не только удобство, но и уважение выбора и индивидуальных запросов каждого ветерана. Внедрение такого механизма дало бы возможность человеку самостоятельно решать, хочет ли он воспользоваться льготой в ее традиционной форме или получить ее стоимость в денежном выражении.

Украина уже создала необходимую техническую инфраструктуру, позволяющую реализовать механизм монетизации льгот. Одним из важных шагов на этом пути стало внедрение электронного удостоверения ветерана в мобильном приложении "Дія". Это удостоверение может содержать всю необходимую информацию об имеющихся льготах и их монетизации, что обеспечит ветеранам удобный доступ к своим правам.

Также запущен специальный портал для ветеранов е-Ветеран, на котором представлена информация о правах ветеранов, льготах, электронных сервисах, социальных услугах и т.д. е-Ветеран – это система на базе Единого государственного реестра ветеранов войны, созданная Министерством по делам ветеранов Украины. Портал позволяет расширять набор услуг и сервисов, включая возможность заказать услугу монетизации льгот. Благодаря интеграции с государственными реестрами, этот инструмент станет надежной основой для эффективного функционирования системы монетизации льгот, позволяя отслеживать, какие льготы уже были монетизированы, а какие остаются доступными. То есть введение монетизации льгот на проезд для ветеранов — это win-win с точки зрения отношений государству и ветерана.

Следует отметить, что концепция монетизации уже заложена в действующее законодательство Украины еще с 2016 года. Перевести механизм в практическую плоскость правительство пыталось в 2018 году. Предполагалось, что размер ежемесячной наличной выплаты утверждается областными, Киевской городской госадминистрациями и определяется путем умножения средней стоимости проезда в городском коммунальном транспорте в области (г. Киеве) на 30 поездок, а ежемесячная наличная выплата лицам с инвалидностью I группы должна была производиться в двойном размере. Наличные выплаты реципиент должен получать ежемесячно до 20 числа. Однако соответствующие постановления Кабинета министров Украины были отменены судами, в частности, из-за упомянутого выше принципа недопустимости сужения прав.

Таким образом, чтобы соответствовать требованиям законодательства и не быть отмененным в будущем, механизм монетизации должен быть введен именно как добровольная опция, которую ветеран может по собственному желанию выбрать вместо льготы в натуральной форме, и от которой он также может отказаться.

Реализация вышеизложенного требует принятия соответствующих нормативно-правовых актов. Отдельным вызовом для государства есть финансирование монетизации. В условиях военного положения наиболее обоснованным кажется решение вернуть эти расходы в государственный бюджет Украины. Хотя путь к полной реализации монетизации льгот может быть непростым, это решение стратегически важно для обеспечения достойной жизни каждого ветерана и признания его вклада в защиту страны.