Пирамида спорта: как устроен спорт в ЕС - Сергей Балан

С июня 2022 года Украина имеет официальный статус кандидата на вступление в Европейский Союз. В настоящее время наша страна проходит процесс адаптации законодательства к европейскому, выполняет "домашнее задание" от Еврокомиссии и готовится к переговорам о вступлении. Это касается не только вопросов экономики или промышленности, но и такой сферы, как спорт.

В Европейском Союзе одним из первых фундаментальных стратегических документов в сфере спорта стала Белая книга о спорте, которую разработала Европейская комиссия в сотрудничестве со стейкхолдерами и презентовала в 2007 году.

Как говорится в Белой книге, спорт является растущим социальным и экономическим явлением, которое вносит важный вклад в достижение стратегических целей ЕС в солидарности и процветании.

В документе определены два основных аспекта специфики спорта:

1. Соревнования для мужчин и женщин, ограничение количества участников, поддержка конкурентного баланса.
2. Автономия организаций, пирамидальная система соревнований, механизм солидарности, национальный характер организации спорта, принцип единой федерации для каждого вида спорта.

К середине 1980-х годов в Европе развивались две модели спорта: восточноевропейская и западноевропейская. Восточноевропейская модель спорта была инструментом идеологической пропаганды СССР и других государств Варшавского договора, а западноевропейская совмещала государственные и частные инициативы. Примечательно, что в то время в странах Западной Европы развитие спорта происходило параллельно с распространением общественного телевидения, что способствовало его популяризации.

Единственная для всех государств-членов европейская спортивная модель является важной основой организации спорта в Европе. И это то, к чему стремится Украина как будущий член Евросоюза.

Такая модель базируется на автономной, демократической основе с учетом территориального принципа с пирамидальной структурой и охватывает все уровни спорта – от массового до спорта высших достижений, предусматривает как клубные, так и национальные командные соревнования и устанавливает четкие и прозрачные механизмы финансовой поддержки.

В государствах-членах ЕС основой спортивной системы традиционно являются национальные федерации, являющиеся руководящими органами в различных видах спорта. Как правило, только одна спортивная федерация по определенному виду спорта от государства входит в состав европейских федераций и международных спортивных объединений. Структура этой системы напоминает пирамиду с четкой иерархией.

Спортивные клубы

Клубы являются фундаментом спортивной системы. Цель их деятельности – предоставление возможности каждому заниматься спортом на местном уровне и поддержание концепции "спорт для всех". Спортивные клубы играют ключевую роль в воспитании молодых талантов. Особое значение на этом уровне имеет волонтерская деятельность. Например, в Португалии насчитывается около 70 тысяч тренеров, оказывающих бесплатные услуги, и 40 тысяч волонтеров, входящих в состав правлений и комитетов спортивных организаций.

Региональные федерации

Следующий уровень пирамиды составляют региональные федерации, в которые входят спортивные клубы. Задачами таких федераций является организация региональных чемпионатов и координация развития спорта в пределах своего региона.

Национальная федерация

Национальная федерация координирует деятельность региональных федераций внутри государства и организует национальные чемпионаты. В государствах-членах ЕС функционирует только одна национальная федерация по каждому виду спорта. Например, только одна национальная футбольная федерация, которая имеет исключительное право на организацию официальных турниров, и именно она представлена в Союзе европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) и Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА).

Европейская федерация

На верхушке иерархии пирамидальной структуры находится европейская федерация, организованная по принципу национальной федерации. В состав европейской федерации по каждому виду спорта входят по одной национальной федерации от страны.

Ценности европейской модели спорта

Европейская модель спорта выстроена на ценностях. Здесь важна не только игра или результат, но и этика и честность (Fair Play), уважение, солидарность, волонтерство, добросовестность, забота о людях, равные возможности для всех. Она объединяет спорт с образованием, культурой и социальной жизнью.

Деньги для спорта поступают не только от государства. Есть еще частные партнеры, а доходы от профессионального спорта часто "возвращаются" вниз – в молодежный или любительский спорт. Благодаря этому могут существовать даже соревнования, которые не приносят большой прибыли, например, юношеские турниры.

Важным является принцип "одна федерация — один вид спорта". Она признается государством и отвечает за правила, стандарты спортивных объектов и оборудования, развитие молодых спортсменов, подготовку судей и организацию календаря соревнований. Ее задача – гарантировать честность, безопасность, борьбу с допингом и любыми манипуляциями спортивными результатами.

Еще одна важная вещь – открытость соревнований. Любая команда может подняться в классе или вылететь в низшую лигу. Все решается спортивными результатами, продемонстрированными во время сезона. И, кстати, этот принцип уже реализован в Украине в игровых видах спорта.

Европейский спорт ценит автономию. Это означает, что организации сами принимают решения, как развивать свой вид спорта, как проводить соревнования и защищаться от политического влияния. Такая свобода возможна только тогда, когда управление спортом является прозрачным, подотчетным и демократическим – то есть, когда введен принцип good governance. Это как раз то, чего катастрофически не хватает нашим федерациям. И недавний скандал со Всеукраинской федерацией черлидинга это наглядно подтверждает.

Статья подготовлена в рамках проекта "Сильное гражданское общество Украины — двигатель реформ и демократии".

Публикация создана ОО "Институт информационной безопасности" при поддержке Фонда "Аскольд и Дир", администрируемого ИСАР Единение в рамках проекта "Сильное гражданское общество Украины — движущий реформы и демократии" за финансирование Норвегии и Швеции. Содержание публикации является ответственностью ОО "Институт информационной безопасности" и не отражает взгляды правительств Норвегии, Швеции или ИСАР Единения.