Орбан против Украины: инсайды из Брюсселя о переговорах по вступлению Киева в ЕС

Украина полностью готова к открытию первого кластера в переговорах о вступлении в ЕС. Однако уже не первый месяц этому мешает премьер-министр Венгрии Виктор Орбан — и какие бы креативные способы изменить мнение политика ни придумывали в Брюсселе, ни один из них пока не сработал.

Международная обозреватель "Телеграфа" Ольга Кириллова рассказывает, чего требует Орбан, и какими могут быть шаги ЕС дальше, чтобы наконец-то разблокировать переговорный процесс.

Для понимания: реформы и приведение украинского законодательства в соответствие с требованиями Европейского Союза должны проходить по 35 главам, сгруппированным в шесть кластеров (это называется acquis ЕС). Первый переговорный кластер называется "Основы" и сосредоточен на верховенстве права, демократических институтах, защите прав человека и эффективности государственных учреждений.

Процесс переговоров всегда начинается с этого кластера, и закрытие происходит только после достижения всех требований в нем. До этого Украина и Европейская Комиссия в рекордные сроки завершили масштабный процесс скрининга соответствия украинского законодательства праву ЕС, чтобы выявить, где и какие изменения нужны.

Все технические требования для начала переговоров более чем выполнены, политически готовность Украины к этому подтвердили Еврокомиссия, Европарламент и 26 стран-членов ЕС, кроме, собственно, Венгрии.

Политическая агония Орбана

Для старта, а также завершения переговоров о вступлении любой страны необходимо соблюдение принципа единогласия, которым продолжает злоупотреблять Виктор Орбан. Через полгода в Венгрии пройдут выборы, и антиукраинская риторика — одна из главных тем предвыборной кампании политика и его политической силы "Фидес", которая теряет расположение электората.

"Фидес" сейчас описывает мир, полный врагов — "коммунистов", "глобалистских либералов" и "мигрантов". Из-за тесных связей Венгрии с Россией, Украина и ее президент Владимир Зеленский были изображены как угроза национальному суверенитету Венгрии — для усиления сопротивления украинскому вступлению в ЕС.

Несмотря на то, что подобные кампании были в прошлом успешными, на этот раз они не смогли остановить падение популярности "Фидес" среди венгерских избирателей", — описывает ситуацию американский Центр анализа европейской политики (CEPA).

При этом, по данным разных социологических опросов, до 67% венгров не поддерживают присоединение Киева к ЕС.

"Членство Украины в ЕС является самой большой угрозой… Украине нужны дополнительные деньги и именно поэтому она хочет вступить в Евросоюз любой ценой.

Мы не хотим, чтобы они превратили самую безопасную страну в Европе (Венгрию — Ред.) в гнездо мафии, и мы не хотим, чтобы деньги венгров поступали в Украину через Брюссель. Нет, нет и нет", — утверждал Орбан во время одного из своих партийных мероприятий.

Недавно в своих заявлениях венгерский премьер дошел до того, что подверг сомнению независимость украинского государства:

"Украина не является независимой страной. Украина не суверенная страна… Если мы, то есть Запад, решим не предоставлять ей ни одного форинта (венгерская валюта — Ред.), завтра Украины может и не быть", — сказал он.

Есть ли проблема с венгерским нацменьшинством?

Некоторое время Будапешт утверждал, что будет блокировать вступление Киева в ЕС из-за якобы нарушений прав венгерской общины в Закарпатье, которая насчитывает около 150 тысяч человек. История берет начало с 2017 года, когда Украина приняла образовательный закон, который должен обеспечить более широкое использование украинского языка в учебном процессе.

Предполагалось, что представители национальных меньшинств смогут изучать свой язык параллельно с украинским в начальной школе, но предметы в средней и старшей школе должны преподаваться на украинском.

Венгрия резко раскритиковала закон, назвав его "ножом в спину". Далее — годы системного политического напряжения в украинско-венгерских отношениях.

В 2024 году Виктор Орбан выдвинул украинской стороне 11 требований в обмен на поддержку ее пути к евроинтеграции. Они, прежде всего, касались вопросов, связанных с языком, образованием, политическим представительством и культурными правами венгерского национального меньшинства в Закарпатье.

Украина, в свою очередь, разработала План мероприятий по защите прав национальных меньшинств, который учитывал все изложенные Венгрией предложения.

По данным "Телеграфа", в Брюсселе дали в целом одобрительную оценку плана — несмотря на то, что он не решает все проблемы сразу, документ предлагает долгосрочные механизмы, которые со временем могут устранить все проблемы. Да и венгерские чиновники во время прошлых встреч с украинскими коллегами отмечали прогресс по урегулированию ряда вопросов, "которые представляют общий интерес Украины и Венгрии".

Поэтому единственной реальной причиной блокирования пути Украины к членству ЕС остается именно позиция Орбана.

"Размытый" план Кошты

Еще с лета в Брюсселе активно обсуждали план обхода принципа единогласия для разблокирования переговоров, чтобы оставить венгерского премьера "за бортом". Среди прочего помешали опасения, что подобный шаг станет опасным прецедентом в будущих переговорах о вступлении того или иного государства.

Большую смелость этот план приобрел осенью, когда президент Европейского совета Антониу Кошта начал продвигать идею открытия переговорных кластеров с согласия квалифицированного большинства стран ЕС. Большинство означает, когда 55% государств-членов голосуют "за" — на практике это 15 стран из 27.

Предполагалось, что закрытие кластеров по-прежнему потребует поддержки всех столиц ЕС, однако изменение требований для начала переговоров позволит Украине, а также идущей с нами парой Молдове начать необходимые реформы. Президент Евросовета лично убеждал лидеров ЕС в своем видении, проводя так называемое "турне по столицам", во время которого он встретился с рядом европейских лидеров.

Какие шансы "перекачать" Орбана и перспективы для Украины

Обсуждение идеи Кошты имело место на полях встречи Европейского совета в Копенгагене 1 октября, однако, по данным осведомленных источников "Телеграфа", инициатива быстро "размылась" и не получила достаточного внимания.

И важный момент: чтобы изменить механизм открытия кластеров, также нужен консенсус среди стран ЕС, поэтому эдакий замкнутый круг.

Сейчас основная идея состоит в том, чтобы технически продолжать евроинтеграцию Киева, пока политически переговоры остаются заблокированными.

По замыслу Украина может выполнить значительную часть работы заранее, например, в рамках дорожной карты по вопросам верховенства права, чтобы внедрять реформы уже сейчас. Это позволит быстрее продвигаться дальше, как только вето Будапешта будет снято.

До выборов в Венгрии осталось шесть месяцев, и несколько высокопоставленных собеседников нашего издания высказывают мнение, что стоит "просто переждать Орбана", как бы несправедливо это не было и для Украины, и для Молдовы. При этом неизвестно, действительно ли политик потеряет власть по результатам волеизъявления венгров в апреле 2026 года.

Собеседники "Телеграфа" признают: процесс вступления в Евросоюз должен быть merit-based, то есть основанным на заслугах — Украина проделала домашнюю работу, и тем самым давно заслужила начало предметных переговоров. Особенно учитывая риторику европейских партнеров о том, что членство в ЕС — важная гарантия безопасности для будущего Украины.

Найдут ли в Евросоюзе другие варианты преодоления венгерского вето, покажут ближайшие встречи министров и лидеров, которые пройдут в Люксембурге и Брюсселе с 20 по 24 октября. Детальнее о них читайте в следующих публикациях на нашем сайте.