Конец евростремлениям и угроза безвизу? Какими могут быть последствия принятия закона о НАБУ и САП

Во вторник, 22 июля, Верховная Рада Украины приняла законопроект №12414, предусматривающий изменения в подчинении антикоррупционных органов. Законопроект поддержали 263 народных избранника. Накануне стало известно, что СБУ и офис Генпрокурора провели масштабную спецоперацию, в ходе которой разоблачили ряд работников НАБУ на связях с Россией. По данным следствия, один из руководителей межрегиональных управлений детективов НАБУ Руслан Магамедрасулов наладил схему незаконной торговли со страной-агрессором.

В связи с этим НАБУ провели брифинг. "Телеграф" собрал основные положения с этого мероприятия, реакцию публичных лиц в Украине и международных партнеров.

ЕС и G7 обеспокоены действиями Украины по НАБУ и САП

Европейский Союз выразил обеспокоенность по поводу последних решений Украины, влияющих на независимость антикоррупционных органов — Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Об этом заявил спикер Еврокомиссии Гийом Мерсье.

"Эти органы имеют решающее значение для программы реформ Украины и должны действовать независимо, чтобы бороться с коррупцией и поддерживать доверие общественности. Для вступления Украины в ЕС необходима мощная возможность бороться с коррупцией и обеспечить институциональную устойчивость", — подчеркнул он. ЕС будет продолжать следить за развитием событий и поддерживать Украину в соблюдении принципов верховенства права.

Беспокойство также выразила Группа послов G7. В заявлении в X говорится, что послы внимательно следят за расследованием нескольких сотрудников НАБУ и уже обсудили ситуацию с руководством бюро.

"Мы имеем серьезную обеспокоенность и намерены обсудить эти события с представителями правительства. Мы все разделяем совместное обязательство поддерживать прозрачность, независимость институтов и надлежащее управление и ценим наше партнерство с Украиной в совместной борьбе с коррупцией", — говорится в заявлении.

14:37 Глава ВР Стефанчук уже подписал законопроект №12414. Документ передали на подпись Зеленскому.

Главное с брифинга

14:33 Публичная реакция зарубежных партнеров, по словам Кривоноса, направлена на поддержку независимости НАБУ и САП. "Они, безусловно, слышали то, что мы говорим. Часть из них не так критически воспринимали, говорили, что не будет уничтожено НАБУ или САП. Но, видите ли, реальность оказалась другой. Но есть международные партнеры, с которыми мы прямо сейчас общаемся. Я знаю точно, что они очень шокированы происходящим и будут работать с нашей властью, чтобы вернуть эту ситуацию в правильное русло", — заявил он.

14:30 Отвечая на вопрос о том, пройдет ли история с этим законопроектом на помощь западных партнеров, в том числе военную, Кривонос заявил, что надеется на то, что украинские защитники будут получать необходимые средства для борьбы.

"А что касается вопросов евроинтеграционных, я подчеркиваю: усиление институциональных способностей САП, НАБУ — это все часть плана вступления в ЕС и оказание помощи от ЕС. Повлияет ли это? По-моему, может повлиять", — сообщил чиновник.

14:25 Кривонос отметил, что антикоррупционные органы ожидают даже самые плохие варианты развития событий, в частности давление на него и главу САП, проведение следственных действий, создание каких-то дел. Они допускают, что подобные вещи могут произойти. Кроме того, по его словам, информация о возможной атаке и НАБУ и САП была у них уже достаточно давно, об этом они информировали международных партнеров и готовились к этому. Относительно того, специально ли эти события произошли во время командировки руководителей институтов в Лондон, они предположили, что это могло быть спланировано.

"Надо разграничить: вопрос действительно разоблачение предатель и шпионов — это одна составляющая. Другая составляющая, когда это используется как давление на антикоррупционный институт — это уже большой вопрос. И это результат нашей работы, поскольку мы привлекаем и народных депутатов, и чиновников", — сообщил глава НАБУ.

"Сейчас вы прекрасно понимаете, что произошло. Фактически, голосами 263 народных депутатов была уничтожена антикоррупционная инфраструктура. То, что создавалось как запрос Евромайдана, общества, как запрос на борьбу с высокопоставленной коррупцией, было уничтожено, в том числе представителями "регионалов" в парламенте, лицами, о которых были подозрения. Я хочу сказать, что эти лица действовали в условиях конфликта интересов", – сообщил глава ведомства.

Глава НАБУ Семен Кривонос заявил, что создается угроза евроантлантической интеграции страны. По его словам, НАБУ и САП переводятся в абсолютно зависимый от Генпрокуратуры режим.

"Мы точно хотим видеть Украину светлой. Мы хотим сильной и мощной антикоррупционной инфраструктуры, потому что этого заслуживает украинское общество. НАБУ и САП создавались как орган, который имел исключительную подследственность в борьбе с высокопоставленной коррупцией, со всеми гарантиями независимости. И это – условие нашего вступления в ЕС и развития европейского общества", – сообщил он.

Финальной версии законопроекта представители органа не видели, но из того, что они знают – фактическая независимость институтов уничтожается от любого политического влияния и давления на расследование и проводимые и продолжающиеся сейчас.

"Это – конец независимой работы двух антикоррупционных институций", – заявил глава САП Александр Клименко.

Кривонос перечислил последние известные операции 2025 года НАБУ и САП: "Чистый город" с разоблачением масштабной коррупции в Киеве, ряд подозрений чиновникам, масштабные разоблачения преступлений в сфере обороны, в том числе всем известные "Яйца по 17".

"Мы действуем независимо. Действуем проактивно, мы считаем, что антикоррупционные органы должны сохранить эту независимость. Вчера было проведено более 70 обысков у наших сотрудников. Мы приветствуем контрразведывательные мероприятия, проводимые СБУ, с уважением относимся к работе правоохранителей, но подчеркиваем: подобные действия не могут быть основанием для уничтожения антикоррупционных институций", – заявил Кривонос.

Он отметил, что органы имеют объяснения в ряде кейсов, которые касаются упреков в отношении сотрудников НАБУ и САП. Кривонос еще раз повторил, что даже с доказательствами эти дела не могут быть основанием для уничтожения антикоррупционных органов в Украине.

"У нас было два основных элемента независимости: отсутствие политического влияния, то есть генеральный прокурор не мог вмешиваться в расследование НАБУ и САП, а также исключительная подследственность. Эти два элемента независимости этим законопроектом были утрачены", – сообщил Клименко.

Глава НАБУ Кривонос подчеркнул, что считает – поскольку ряд нардепов, имеющих очевидный конфликт интересов, радостно голосовали за законопроект, – что это вопрос давления на НАБУ и САП, и это является следствием деятельности этих органов.

"Вопрос не в том, что ликвидируется НАБУ и САП. Вопрос в том, что очень сильно процессуально ограничивается. Повлияет ли это на работу антикоррупционных органов? Безусловно, повлияет. Мы бы не стояли сейчас и не коммуницировали об этом, это фактически ограничение, существенное, процессуальной независимости детективов и прокуроров САП", – подчеркнул Кривонос.

По его словам, любое уголовное производство можно взять, прочесть, узнать, какие мероприятия и действия были проведены. Раньше это происходило только в рамках НАБУ и САП, сейчас это может сделать генеральный прокурор.

Для Европы Украина – шанс подготовиться к войне

Политолог Алексей Голобуцкий считает, что официальным поводом для изменения полномочий НАБУ стала угроза со стороны России, но настоящая причина – политическая нетерпимость к независимой антикоррупционной институции.

"Формальный повод, разумеется, — это "кроты" российские. Посмотрим, чем всё закончится. Единственная независимая осталась относительно независимая антикоррупционная структура. А в этой системе координат, которая сейчас у нас есть, это недопустимо", – заявил он в комментарии "Телеграфу".

Что будет дальше, зависит от многих факторов — от решения президента до реакции Запада.

"Не знаю, что дальше будет. Это зависит от очень многих вещей. Подпишет — не подпишет президент, какая будет реакция западных партнёров, что дальше будет происходить. Сказать, что это какая-то уникальная ситуация — тоже нельзя. В соседних странах такое происходило".

По мнению Голобуцкого, система в целом построена на коррупции, а эффективность НАБУ была низкой.

"Никто не хочет, чтобы такое происходило. Но вся система заточена на коррупцию. Если появилась возможность немного уменьшить "нагрузку" на наших коррупционеров — значит, так и будет. НАБУ — важный орган, но сколько он уже существует? И показывает очень низкую эффективность. Если бы действительно были результаты — власть не пошла бы на такой шаг", – заметил он.

Он считает, что ключевым сигналом будет реакция Запада:

"Если реакция будет вялая, как сейчас, — значит, всё понятно. Для Европы Украина — это шанс подготовиться к войне. А как именно мы это делаем — при демократическом режиме, при авторитарном, с коррупцией или без — не имеет значения".

Сравнение с законами "16 января"

Политолог Игорь Рейтерович считает, что сравнивать новый законопроект с "диктаторскими законами" 16 января — преувеличение. Однако угрозы в принятом документе действительно есть.

"Что касается "диктаторских законов" — это немного перебор, потому что всё же речь идёт не о репрессивном законе. Но проблема в том, что он фактически ликвидирует независимость Специализированной антикоррупционной прокуратуры и Национального антикоррупционного бюро. Это серьёзный удар по всей системе, которая выстраивалась с 2015 года", — пояснил специалист.

Он обратил внимание, что закон расширяет полномочия Генерального прокурора, который назначается без конкурсной процедуры, под контролем президента.

"В отличие от руководителей НАБУ или САП, Генпрокурор назначается Верховной Радой по представлению президента, без конкурса. Он фактически подчиняется президенту. И теперь возникает вопрос — как именно он будет использовать эти новые полномочия", — сказал политолог.

По его мнению, это открывает возможности для затягивания или политического влияния на дела против фигурантов, которые ранее не могли избежать преследования через НАБУ.

"Для многих, кого обвиняли в коррупции, это очень удобная история. Появляется возможность решить дело на каком-то другом уровне — не с НАБУ", — отметил он.

Рейтерович подчеркнул, что реакция общества понятна, ведь изменения прямо противоречат европейским обязательствам Украины.

"По сети идёт волна возмущения, потому что эти изменения противоречат обязательствам Украины по Соглашению об ассоциации с ЕС. Там чётко прописано построение независимой антикоррупционной инфраструктуры. Если мы её уничтожаем — можем получить большие проблемы, даже в контексте безвиза", — предупредил он.

Реакция Запада может быть либо сдержанной, либо жёсткой

По словам Рейтеровича, международная реакция может пойти двумя путями.

"Первый вариант — запад, к сожалению, закроет глаза, потому что есть консенсус, что Украину надо поддерживать в войне с Россией и не расшатывать внутриполитическую ситуацию. В таком случае это просто отложат на потом. Второй — жёсткая реакция, с чёткими заявлениями об угрозе евроинтеграции, что заставит власть пересмотреть принятое", — сказал он.

В идеале, по его словам, президент Зеленский мог бы наложить вето, но такой сценарий маловероятен.

"Власть противопоставила себя гражданскому обществу"

Рейтерович убеждён, что ситуация вокруг НАБУ имеет политическую подоплёку: власть среагировала на успехи антикоррупционных органов именно тогда, когда они начали выдвигать подозрения топ-коррупционерам.

"К НАБУ и САП было много претензий, мы помним разные истории. Но выглядит это так: как только они дошли до настоящих топ-коррупционеров — их сразу и "снесли", или уничтожили их независимость. Это воспринимается как вызов для гражданского общества", — подчеркнул эксперт.

Он подчеркнул, что, даже если люди не выйдут на улицы, доверие к власти будет окончательно утрачено.

"Гражданское общество сделает для себя выводы. Оно терпит эту власть до тех пор, пока продолжается война. Но потом обязательно это вспомнит", — предостерёг политолог.

Москва может воспользоваться внутренней дестабилизацией

Рейтерович признал, что Россия может использовать ситуацию — не прямо, но для подрыва доверия внутри страны.

"Москва может этим воспользоваться. Россия не сможет полностью разыграть ситуацию, потому что наше общество достаточно образованно, понимает, что делает РФ. Но подыграть, "подбросить дров в огонь" — конечно, может", — подытожил он.

Реакция лидеров мнений в Украине

Волонтер и общественный деятель Сергей Стерненко подверг резкой критике решение Верховной Рады поддержать законопроект №12414, который, по оценкам экспертов, ослабляет независимость НАБУ и САП. В своем сообщении он назвал это "актом внутренней подрывной деятельности в условиях войны".

"Уже сейчас вижу тотальное неприятие обществом этой инициативы. Военные, волонтеры, общественные деятели, абсолютное большинство возмущено действиями нардепов", — написал Стерненко.

По его мнению, решение парламента деморализует общество, подорвет доверие к государственным институтам и может стать источником внутренней раздора.

"Страна, в которой власти теряют поддержку граждан, не могут эффективно противостоять агрессору. Это аксиома. Это подарок Москве, лучше любых ИПСО вместе взятых", — подчеркнул он.

Стерненко призвал президента Зеленского не подписывать или ветировать закон, отметив, что "еще не все потеряно". Он подчеркнул, что НАБУ и САП должны оставаться независимыми институтами.

Народный депутат Алексей Гончаренко также подверг критике принятие Верховной Радой законопроекта №12414. В своем публичном сообщении он заявил:

"Флаги Евросоюза после этого законопроекта можно менять на флаги Северной Кореи".

Политолог Олег Саакян отметил, что, по его мнению, самая антикоррупционная система в Украине изначально была построена как "ошибка".

"НАБУ, САП и вся антикоррупционная инфраструктура, по-моему, порочный бастард грешного и праведного", — заявил Саакян. По его словам, десятилетнее существование этих институтов не дало ожидаемого результата, однако их уничтожение из-за подчинения старой системе еще хуже.

"Такое уничтожение — продукт персональных разборок, поиска безнаказанности и провоцирования институционального кризиса. На выходе все в дерьме будут по уши, но общество будут убеждать, что это шоколадный обкал", — подчеркнул политолог.

Он также добавил, что принятие такого решения — "законы 16 января 2.0", и выразил сожаление о позиции парламента. Отдельно Саакян прокомментировал возможную роль президента: "Будь это стратегическая игра, то Президент наложил бы вето. На этом фоне бы забыли действия СБУ… Но, думаю, что все будет примитивнее".

Аналитик Марко Копыл, автор Telegram-канала "Гамбит Трампа", раскритиковал голосование Верховной Рады за законопроект.

"То, что сейчас происходит в парламенте — это некое геополитическое самоубийство", — заявил Копыл. Он подчеркнул, что такое решение принято в критический момент, когда Украина была максимально близка к открытию первого кластера в переговорах о вступлении в Европейский Союз.

Военнослужащий и блоггер Кирилл Сазонов саркастически прокомментировал в Facebook решение Верховной Рады по подчинению антикоррупционных органов.

"Листаю ленту, пока работает генератор. Там ужас в столице? Пишут — уничтожили антикоррупционную инфраструктуру в Украине? Блин, это тапочка. И что теперь? Начнут снова брать взятки? Как при Порошенко?" – написал Сазонов.

Он иронизировал, что ситуация выглядит абсурдной, с намеком на возвращение к старым практикам:

"И никто не помешает? Как при… достаточно ли уже неудобных вопросов, потому что будет только хуже? А если без шуток — неужели снова начнут брать взятки? И даже в ТЦК? Не верю… Уж так долго не брали, а тут начнут?"

Народный депутат Алексей Кучеренко прокомментировал критику законопроекта №12414, предусматривающий усиление полномочий Генпрокурора по антикоррупционным органам. По его словам, речь не идет о ликвидации САП или НАБУ, а только о контроле в случае их бездействия.

"Наблюдаю за истерикой относительно того, что кто-то "ликвидирует" САП и НАБУ — полный бред и манипуляция со стороны определенной "когорты". Нет там ничего похожего. Идет речь об определенных полномочиях Генерального прокурора в случае откровенного бездействия или несостоятельности этих органов", — заявил Кучеренко.

Он привел несколько примеров, которые, по его мнению, свидетельствуют о неэффективности НАБУ и САП: "Яркий пример — 9 лет НАБУ и САП имитируют расследование по "Роттердам+". Результат нулевой. Другой пример — комедия с обвинением Коболева в незаконных премиях на 800 млн грн с Нафтогаза" пиарится — а Нафтогаз без денег и без газа".

Кучеренко также отметил необходимость контроля за расследованиями, которые фактически блокируют доступ к аудитам: "Практически все аудиты энергокомпаний со стороны ГАСУ закрыты под предлогом "досудебного расследования". Три года я как депутат и глава ВСК не могу на них посмотреть, а там акты о многомиллиардных нарушениях".

Напомним, ранее "Телеграф" рассказывал детали об этом скандальном законопроекте. В январе 2025 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект "О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины об особенностях досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с исчезновением лиц без вести при особых обстоятельствах в условиях военного положения". Инициаторами документа выступили народные депутаты Максим Павлюк, Вячеслав Мидяник, Александр Бакумов и Сергей Минько.