Бюджет, военное положение, пожизненное за преступления против детей: топ законопроектов Рады на эту неделю

Во вторник, 21 октября, начинается вторая в этом месяце пленарная неделя Верховной Рады. Ожидается, что депутаты в 17-й раз продлят военное положение и мобилизацию, будут утверждать бюджет на 2026 год и усилят наказание за преступления против несовершеннолетних.

"Телеграф" рассказывает, какие ключевые законопроекты будет рассматривать парламент на этой неделе, а также ожидать ли банкам и пользователям онлайн-платформ новые налоги.

Военное положение и мобилизация: очередной раунд

Во вторник, 21 октября, парламент будет голосовать за продление действия военного положения (законопроект № 14128) и общей мобилизации (законопроект № 14129) еще на 90 дней – до 3 февраля 2026-го. Эти два законопроекта 20 октября внес в Раду Президент Украины Владимир Зеленский.

Сначала документы будут рассмотрены в профильном комитете, затем состоится голосование в зале. После этого законы подпишут спикер Верховной Рады и президент. В прошлый раз действие военного положения и мобилизации продлевалось 25 июля.

Бюджет-2026: деньги на войну и социалку

Рассмотрение поправок в бюджет на 2026 год, по прогнозу нардепа Ярослава Железняка, начнется с самого начала пленарной недели, а 22-го парламент примет бюджет за основу.

Напомним, в сентябре нардепы побили 19-летний рекорд по количеству правок в законопроект № 14000 – их подали 3339 (на 59% больше, чем в прошлом году). В общей сложности ориентировочная стоимость предложений в правках народных депутатов превышает 7,1 трлн грн.

Депутаты предлагают увеличить расходы на оружие для ВСУ, "Альфы" СБУ и СОО, разработать новую модель оплаты труда педагогов средней школы (обеспечить обещанное повышение на 50 процентов), выделить 500 млн на эвакуированные вузы.

В медицинской сфере предлагается предусмотреть дополнительные средства на закупку лекарств для больных ахондроплазией и аутоиммунными заболеваниями. Для местных бюджетов депутаты хотят рассмотреть возможность зачисления 4 процентов налога на доходы физлиц в бюджеты общин.

Также предлагается выделить минимум 2 миллиарда гривен на гуманитарное разминирование сельскохозяйственных земель и предусмотреть миллиард гривен на частичную компенсацию имущественных потерь в результате войны. Интересной позицией стало заложение 60 миллиардов гривен поступлений от реформы Гостаможслужбы, хотя Счетная палата не увидела объективных объяснений таких ожиданий.

Второе чтение законопроекта запланировано на 18-20 ноября.

Налог на "рекордные" доходы банков: третья попытка

Также Рада на этой неделе может рассмотреть законопроект №14097/П о повышении ставки налога на прибыль банков с 25 до 50 процентов в 2026 году. Это будет уже третье повышение за время полномасштабного вторжения: первое произошло в 2022 году с 18 до 20%, второе — в 2024 году с 20% до 25%.

Автор законопроекта, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев убежден, что такой шаг позволит привлечь в бюджет дополнительно 30 миллиардов гривен. По его словам, речь идет не об обычном бизнесе, а о банках, в военное время получивших рекордные доходы частично благодаря повышенным учетным ставкам и операциям с государственными ценными бумагами. Законопроект также запрещает банкам уменьшать финансовый результат до налогообложения на сумму убытков прошлых периодов.

Интересно, что власти уже заложили ожидаемые поступления от этого налога, как и поступления от налога на OLX, о котором мы расскажем ниже, в проект бюджета на 2026 год. Но совсем не факт, что его удастся принять, ведь оппозиция критикует законопроект за очередную фискальную нагрузку.

Национальный банк также подверг жесткой критике инициативу, назвав ее опасной. Регулятор предупреждает, что дальнейшее увеличение налогового давления ослабит ликвидность сектора и создаст риск невыполнения планов капитализации. НБУ напоминает, что банковская система уже дважды уплачивала налог по ставке 50 процентов: 77 миллиардов гривен за 2023 год и 96 миллиардов за 2024 год. Ожидаемый фискальный эффект от нового повышения будет существенно ниже заявленного – около 20 миллиардов гривен за два года.

Налог на OLX: прозрачность или давление

Один из обсуждаемых законопроектов на прошлой неделе — №14025, которым внедряется международный автоматический обмен информацией о доходах, полученных через цифровые платформы. Комитет Верховной Рады Украины по финансам, налоговой и таможенной политике рекомендовал принять правительственный документ в первом чтении.

Документ предусматривает, что операторы платформ, таких как OLX, Prom, Rozetka, должны собирать данные о доходах продавцов и передавать их в Налоговую службу. Цель – выявление незадекларированных активов и контроль налогов.

Ключевой новацией стала льгота: продавцы, получающие доход до 2 тысяч евро в год (приблизительно 97 тысяч гривен) и осуществившие не более трех продаж товаров через платформу в течение года, освобождаются от уплаты налогов.

Для превышающих лимит вводится льготный режим со ставкой 5 процентов налога на доходы физических лиц плюс 5 процентов военного сбора. Но для этого нужно иметь отдельный банковский счет, производить все расчеты через него, не использовать труд наемных лиц и не продавать подакцизные товары. Без отдельного счета ставка будет составлять 23 процента.

Автор законопроекта Даниил Гетманцев убежден – документ является ключевым шагом гармонизации национального законодательства с правом ЕС и выполнения международных обязательств Украины как страны-кандидата на членство в Евросоюзе и ОЭСР.

Впрочем, оппозиция критикует эту инициативу. Народная депутат Нина Южанина выступила против обязательного оформления ФЛП для всех продавцов, Юлия Тимошенко заявила, что новые налоги на бытовые онлайн-продажи – это давление на малый бизнес и чрезмерное регулирование во время войны.

Закон об обращении: что изменится

На этой неделе депутаты будут рассматривать законопроект Кабинета Министров, который отменяет действующий закон об обращении граждан и предлагает новый порядок общения людей с органами власти. Комитет Верховной Рады по правам человека уже рекомендовал принять его в целом.

Правительство объясняет изменения тем, что вступает в действие Закон "Об административной процедуре", по-новому регулирующий взаимодействие власти с гражданами. В то же время, новый закон не будет распространяться на рассмотрение административных дел и на отношения, особенности которых определены другими законами.

Законопроект подробно классифицирует виды обращений. Теперь это будут: предложения и рекомендации по государственной политике, сообщения о проблеме или нарушении закона, заявления о содействии в реализации прав, замечания о действиях или бездействии властей, ходатайство о разъяснениях и жалобах на рассмотрение обращений.

Вместе с тем, эксперты и Главное юридическое управление парламента предостерегают, что такое разделение может сужать права граждан. Определение понятий, например "сообщение о проблеме" или "жалоба", может быть произвольным, а это усложнит гражданам пользование своим правом на обращение и создаст риски для ограничения количества жалоб.

Буллинг, пенсионный стаж и новый праздник: какие еще законопроекты были поданы в Верховную Раду за прошедшую неделю

• №14127 – изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях по буллингу. Предлагают увеличить сроки наложения административных взысканий в случаях, рассматриваемых судом, чтобы эффективнее реагировать на травлю в учебных заведениях;
• №14126 – изменения в Закон "О Регламенте ВР" для усовершенствования парламентского контроля. Дают право комитетам приглашать должностных лиц на заседания и задавать им вопросы;
• №14125 – постановление об отчете Временной комиссии по соцзащите пострадавших от Чернобыля и использованию загрязненных территорий;
• №14124 – изменения в Уголовный кодекс об усилении ответственности за преступления против несовершеннолетних. Предлагается пожизненное заключение за тяжкие преступления против детей;
• №13450/П2 – постановление о принятии закона об инфраструктурных энергетических проектах общественного интереса. Определение порядка реализации проектов, создания совета и стимулирования инвестиций;
• №14123 – Проект Постановления о назначении Бережной Татьяны Васильевны на должность Вице-премьер-министра по гуманитарной политике Украины – Министра культуры Украины;
• №14108-1 – изменения в законы о добровольном исполнении решений о взыскании денежных средств. Упрощается порядок исполнения решений и повышается прозрачность;
• №14122 – уточнение закона о статусе ветеранов войны и их социальной защите. Расширен круг лиц, имеющих право на льготы;
• №14121 – изменения в КЗоТ по Дню благодарения. В Украине предлагают ввести еще один праздник, но выходным этот день не сделают;
• №14120 – изменения в законы в связи с обновлением официального перевода Европейской хартии региональных и миноритарных языков. В частности из перечня языков, на которые распространяются особые правила защиты, предлагается исключить молдавский (там официальный румынский)"
• №14119 – изменения в закон о пенсионном обеспечении: период ухода за неработающей матерью за малолетними детьми (до 6 лет)"предлагают причислить к стажу;
• №14118 – изменения в закон о публичных электронных реестрах. Владельцы будут получать уведомления о доступе к их данным третьими лицами;
• №14117 – изменения в Земельный кодекс о праве земельного сервитута для военных нужд. Позволяет использовать частные земли во время военного положения с компенсацией владельцам.