Выборы в укрытиях и окопах. Голосовал ли кто-нибудь в мире во время войны?

Соединенные Штаты на днях призвали Украину рассмотреть возможность проведения выборов до конца текущего года. Так, Reuters процитировал спецпредставителя президента США по Украине и России Кита Келлога, который заявил, что при достижении соглашения о прекращении огня с Россией "в ближайшие месяцы" США хотят, чтобы Украина провела президентские и парламентские выборы.

Заявление вызвало резонанс, а советник президента Украины Дмитрий Литвин подверг критике идею американцев, заявив, что прекращение огня и выборы в Украине "не испугают" Владимира Путина, а для прекращения войны необходим конкретный план совместных действий Украины и США.

Пока украинцы обсуждают идею проводить выборы в условиях боевых действий и отсутствия очень значительной части населения (кто-то воюет, кто-то уехал за границу, кто-то находится в оккупации), "Телеграф" вспоминает, проводил ли вообще кто-то из стран выборы в XX веке, когда там происходила война.

Как США снабжали своих солдат бюллетенями

Одним из главных аргументов критиков проведения выборов в Украине сейчас является то, что в них не могут участвовать военные. Мол, кто понесет солдатам бюллетень в окоп и обеспечит соблюдение избирательного права.

История Америки позволяла солдатам голосовать из зон боевых действий и возвращать бюллетени для подсчета еще с XIX века. К 2020 году этот механизм был налажен настолько, что проголосовать солдату в Афганистане было легче, чем гражданскому американцу в каком-нибудь из штатов на локдауне из-за Covid, пишет NBC. Это даже может объяснить, почему требование о выборах на войне, которое для украинцев кажется культурным шоком, для американцев может быть обыденностью.

Вообще, первое голосование в США, в котором военные могли участвовать прямо с поля боя, проводилось в 1864 году во время Гражданской войны, которая продолжалась непосредственно в Америке. Проголосовать смогли 150 тысяч из 1 миллиона желающих. Бюллетени отправляли обратно по почте. Именно война и положила начало популярности заочного голосования в Штатах.

Вспомним также, как обеспечивали право проголосовать американским солдатам на выборах 7 ноября 1944 года в разгар Второй мировой. Страна вступила в войну 8 декабря 1941 года после нападения на базу в Перл-Харборе. 5 миллионов 700 тысяч мужчин и женщин были тогда в униформе, рассеянные по пяти континентам и семи морям.

Вторая мировая изменила законы о голосовании в США в пользу военных (были отменены требования определенных штатов о дополнительном налоге для таких лиц/требование подавать заявку в своем штате об изменении места голосования). Голоса военных американцев в Европе считались весомым ресурсом, за который шла борьба. Республиканцы и демократы подозревали, что солдаты подавляющим большинством будут голосовать за партию своего главнокомандующего.

Всего на выборах в 1944 году проголосовало 55,5% военных и гражданских избирателей. Для гражданских лиц этот процент составил 58%, для военнослужащих 29,2%.

Также показательны истории о пленных американцах, которые демонстрировали свое недовольство отсутствием права выбирать президента голосованием на соломинках в немецком лагере Stalag Luft IV. В лагере победил также Рузвельт.

Правда, во всей этой идиллической картине демократического волеизъявления было несколько отличий от ситуации в Украине: территорию США (вместе с гражданами на ней) не оккупировала другая страна, а гражданские американцы в США не подвергались риску погибнуть в месте голосования от прилета вражеской ракеты.

Великобритания: выборы переносили две войны подряд

Соединенное Королевство провело местные выборы в 1914 и 1915 годах во время Первой мировой войны. При этом важно, что парламентские выборы не проводили и отложили их до завершения боевых действий. На территории страны не было боев, однако она активно обстреливалась врагом. Британию бомбили немецкие дирижабли и тяжелые бомбардировщики.

В период Второй мировой войны парламентские выборы также не проводились и были перенесены на 1945 год. Депутаты просидели в парламенте 10 лет.

Хотя перемены все же происходили: после поражения союзников во Франции в мае 1940 года премьер-министр Невилл Чемберлен ушел в отставку. Новым премьер-министром стал Уинстон Черчилль, а в состав его правительства вошли представители разных политических партий для обеспечения единства в условиях войны. Главными игроками были Консервативная и лейбористская партии.

Регулярно проходили промежуточные выборы (by-election) для замещения вакантных мандатов в Палате общин, вызванных смертью депутатов/ их отставкой/переводом на другие должности. В целом такие выборы состоялись примерно в 150 одномандатных округах. Чтобы сохранить национальное единство, коалиционные политические силы договорились не соревноваться между собой, проводя выборы без альтернативы: партия, чье место освобождалось, выдвигала своего кандидата, а другие партии не выдвигали оппонентов.

Однако приведший страну к победе премьер Уинстон Черчилль и Консервативная партия выборы проиграли. Конкуренты выиграли гонку, сделав акцент на социальных реформах, доступном жилье, социальном обеспечении и здравоохранении.

Израиль

В Израиле после атаки ХАМАС на южные области 7 октября 2023 года запланированные местные выборы были первоначально отложены с 31 октября на 30 января 2024 года. А затем перенесены еще раз до 27 февраля 2024 года из-за участия резервистов в боевых действиях.

Избирательный процесс все же состоялся в условиях активных боевых действий, но в некоторых регионах, ближайших к зоне конфликта, голосование не проводилось. Опять же, никакая территория Израиля в это время не была оккупирована вражеской страной.

Афганистан

В Афганистане выборы проводились во время активных боевых действий, в частности, в период войны, длившейся с 2001 по 2021 год.

• Президентские выборы 2004 года. Первые демократические выборы после свержения режима Талибана. Голосование проходило в условиях нестабильности, но явилось важным шагом в создании новой политической системы. Хамид Карзай был избран президентом.
• Парламентские выборы 2005 года прошли на фоне военных действий. Несмотря на угрозу со стороны Талибана, голосование прошло, и новый парламент был сформирован.
• Президентские выборы 2009 года. Эти выборы сопровождались насилием и обвинениями в фальсификации. Хамид Карзай был переизбран, но явка избирателей была низкой из-за страха перед терактами.
• Президентские выборы 2014 года. Проходили в условиях растущего насилия со стороны Талибана. Ашраф Гани выиграл эти выборы, став новым президентом.
• Президентские выборы 2019 года. Состоялись на фоне угроз от Талибана и других террористических группировок. В день голосования произошли многочисленные нападения, в результате которых погибли люди. Голосование продолжилось, но явка была низкой из-за страха и недоверия к процессу.

Ну и вообще остается вопрос, привели ли эти выборы к улучшению ситуации в стране? После вывода США своих войск, падения демократического правительства и прихода к власти Талибана это вопрос сугубо риторический.

Ирак

В Ираке выборы провели несколько раз в ходе активных боевых действий. В частности, в 2005 году после свержения режима Саддама Хусейна (2003 год) прошли парламентские выборы. Они проходили в условиях высокого уровня насилия, а территорию контролировали американские войска. Террористы, как и угрожали, провели ряд нападений на избирателей, погибли несколько десятков человек.

В 2010 году в Ираке состоялись вторые парламентские выборы со времени возглавляемого американцами вторжения. Улицы городов и сел Ирака патрулировали полмиллиона военных и полицейских. Однако теракты это не остановило — сторонники "Аль-Каиды" устроили ряд нападений и взорвали два многоквартирных дома. Целью нападений было напугать граждан и отговорить их от голосования как "поддержки оккупации".

Итак, как показывает история, большинство стран все же откладывало масштабные (парламентские или президентские) выборы, когда на ее территориях проходили войны. Однако волеизъявление происходило в кратчайшие сроки после завершения боевых действий.

Ранее опасность военных выборов объяснил бывший замглавы Центральной избирательной комиссии Украины Андрей Магера.